試探鄉鎮財政管理問題及建議

丁金遷

鄉鎮財政管理工作是鄉鎮政府工作的重點，穩定的鄉鎮財政對于鄉鎮經濟發展具有重要促進作用，隨著鄉鎮稅費改革的不斷推進，鄉鎮財政收入減少，債務償還能力降低，鄉鎮財政管理暴露出一些問題。本文通過簡要分析鄉鎮財政職能和鄉鎮財政管理存在的問題，對如何完善鄉鎮財政管理提出了幾點個人建議，以供參考。

1鄉鎮財政職能分析

鄉鎮財政具有以下三個方面的職能：（1）支持公共服務。鄉鎮地域內的基礎設施建設、道路鋪建、環境保護等多種公共服務項目均由鄉鎮財政提供資金支持，對改善人民生活質量，提升人民生活水平具有重要意義。（2）為鄉鎮政府資金支出提供保障。鄉鎮政府經濟收入主要來自上級政府規定范圍內的鄉鎮稅收，鄉鎮財政的收入相對穩定，可以為鄉鎮政府資金支出提供基本保障。（3）管理并監督鄉鎮資金情況。隨著國家惠農政策的推廣，除了鄉鎮預算資金和上級政府的農業補貼資金以外，鄉鎮財政還需要對國家撥下來的數額龐大的惠農資金進行管理和監督，從而確保國家撥款給到農民手上。

2試探鄉鎮財政管理存在的問題

從我國鄉鎮財政管理現狀來看，鄉鎮財政管理還存在以下四個方面的問題：（1）財政收入減少。為了統籌城鄉發展，促進農村經濟發展，國家頒布了一系列惠農政策，其中就有農村稅費改革，取消了農業稅等一些農村稅務，這些稅費減免政策使鄉鎮財政收入大大減少。（2）債務壓力大。由于稅費改革減少了鄉鎮財政收入，鄉鎮債務償還能力降低，鄉鎮財政部門普遍面臨債務壓力大的問題。（3）財政監管不到位。鄉鎮財政的資金主要包括國家惠農補貼、上級財政撥款以及鄉鎮財政預算三類，涉及資金數額龐大，但是由于鄉鎮財政部門人力不足、部門之間缺乏有效的協調管理，很難對鄉鎮財政狀況進行實時監管。（4）上級政府政策與鄉鎮實際情況不相符。一般來說，上級政府的政策是根據本地區大致情況來制定的，這就意味著上級政府的政策與部分鄉鎮實際情況存在出入，鄉鎮政府要推廣上級政府的政策難度加大，鄉鎮政府工作成本提高，無形中給鄉鎮財政增加了壓力。

3完善鄉鎮財政管理的相關建議

3.1提升鄉鎮財政機構效力

要提升鄉鎮財政機構效力，必須做到以下三點：（1）區分鄉鎮政府與縣級政府的財政權力。鄉鎮政府受縣級政府管轄，鄉鎮政府作為縣級政府政策的最終實施者，在財政資金的使用上受縣級政府的管轄較多，缺乏獨立自主的財政權力，鄉鎮政府因此承擔了更多的財政風險。（2）明確鄉鎮財政機構的職責，從目前鄉鎮政府機構的職能來看，鄉鎮財政機構掌握著鄉鎮政府的收入與支出，主要承擔鄉鎮財政管理、協調財政收入、監管鄉鎮資金、提供公共財政服務等多方面的職責。（3）發展鄉鎮經濟，增加鄉鎮財政收入。通常情況下，鄉鎮公共服務項目的建設、鄉鎮企業的創新創業、鄉鎮醫療事業的深入推進等項目均由鄉鎮財政予以資金支持，穩定的鄉鎮財政對促進鄉鎮經濟發展、提升鄉鎮人民生活水平具有重要意義，稅費改革減少了鄉鎮財政收入，鄉鎮財政部門要通過大力發展鄉鎮經濟形成良性循環，增加鄉鎮財政收入，促進鄉鎮經濟穩定、健康發展。

3.2強化資金監督管理

強化資金監督管理，可以提升鄉鎮資金監管的水平，從而規避鄉鎮財政風險，促進鄉鎮經濟穩定發展。可以從以下三個方面強化鄉鎮資金監督管理：（1）明確責任制。通過完善資金監管制度，落實財政責任，在鄉鎮財政出現問題時，依據資金監管制度對相關工作人員進行追責，可以從根本上增強鄉鎮財政工作人員的責任意識，提升鄉鎮資金監管工作質量。（2）建立智能監管平臺。在全行業向信息化邁進的新時代，為了提升工作效率，很多鄉鎮政府也構建了自己的信息化平臺。可以在鄉鎮信息平臺中增設資金智能監管平臺，在平臺上公開鄉鎮債務狀況、資金使用明細等鄉鎮財政實情，利用網絡互通互聯的特性，實現鄉鎮居民對鄉鎮財政的實時監督，加大監管力度。（3）整合類似惠農補貼項目。由于國家大力推進農村經濟建設，惠農政策與惠農補貼項目多，其中很多惠農補貼項目需統計農村群眾的基本信息，給鄉鎮政府工作人員增加了很多工作量，也影響了惠農補貼資金的發放效率，可以在深入調查鄉鎮基本情況的前提下，將類似的惠農補貼項目進行整合，從而簡化惠農補貼資金發放程序，提升鄉鎮財政工作實效。

3.3加強相關人才隊伍建設

鄉鎮財政管理工作對鄉鎮經濟的穩定發展具有重要影響，從我國鄉鎮財政管理現狀來看，人員配置不到位極大地影響了鄉鎮財政穩定，因此必須加強相關人才隊伍建設。可以從以下三個方面進行：（1）建立完善的人才選拔制度。建立適合本鄉鎮實情的人才選拔制度，并通過制度對競聘人的政治素養、業務水平等多方面的能力進行考核，選拔綜合素質高的人才進入鄉鎮財政部門。（2）改善人才待遇。鄉鎮財政難以留住人才很大一部分原因在于鄉鎮工作條件差，工資待遇普遍低于城市地區，因此鄉鎮政府應當通過資金扶持手段，改善鄉鎮的工作環境，并提升工作人員的工資待遇，從而為鄉鎮政府留住人才。（3）加大培訓力度。鄉鎮財政體制改革不是一朝一夕的事情，稅務改革也是長期政策，鄉鎮財政工作人員需要不斷提升業務水平，以適應新時期的新要求，因此，鄉鎮政府要加大培訓力度，通過知識競賽、業務培訓班、黨性教育等多種培訓手段，切實提升鄉鎮財政工作人員的綜合素質。

盡管稅費改革導致鄉鎮財政收入減少，但是從長遠來看，稅費改革對農村地區的經濟發展具有較大的促進作用，鄉鎮政府面對鄉鎮財政收入減少、公共服務支出增多的局面，應當通過提升鄉鎮財政機構效力、強化資金監督管理、加強相關人才隊伍建設等途徑來完善鄉鎮財政管理，規避鄉鎮財政風險，為鄉鎮經濟長期、穩定、健康地發展提供助力。