我國外資準入制度負面清單管理模式研究

王翠萍

【摘 要】隨著經濟全球化的發展，外資企業的發展已經和我國經濟發展緊密相連，它促進了中國經濟的發展。同時，我國具有足夠的勞動力和消費群體，為外資企業提供了發展新動力。目前，外資企業和本土企業的發展成為當下經濟發展的重點研究方向。在龐大的市場經濟下，保證經濟健康穩定發展的前提是創造一個有秩序，有法規，公平，誠信的市場環境。負面清單管理模式是建立在我國外資準入制度之上的，它是我國對國際貿易的一種有效管理手段，也是當下很多國家都可施行的一項管理模式。本文就我國外資準入制度負面管理模式做簡要分析。

【關鍵詞】外資準入制度；負面清單；管理模式

一、負面清單管理模式的簡述

負面清單管理模式是國際上最具權威的外資準入制度，也是最常見的模式之一。這種管理模式已經被很多國家所運用，并且都得到的各種不同程度的良好效益。所謂的負面清單管理就是政府在國家經濟領域運行發展中，列舉出不可進入國內市場的行業或業務明細，兩國之間的雙邊貿易可以根據該負面清單，選擇清單之外的交易項目，并且在規定的法律范圍內實行國際經濟貿易往來。通俗的講，它如同是“黑名單”，國家將不符合措施納入該“黑名單”之中，那么在“黑名單”以外的貿易投資可進行自由交易。

二、外資準入制度負面清單管理模式的意義

（一）對經濟領域的作用

加大市場開放程度。從字面上理解負面清單管理，是羅列出禁止在國內投資和交易的項目，但是從更深遠的角度看這種管理模式，更是一種對經濟開放發展的推動。因為法律禁止以外的經濟貿易皆可以合法進行。那么對于企業來講，只需對照負面清單內容，不從事該清單上面的交易項目，僅從事清單以外的經濟交易活動，貿易范圍得到擴展。企業或者投資方可以盡可能自由展開經濟活動，無需再通過審查審批等繁瑣的流程來實現投資項目。從企業和投資方來說，負面清單管理模式使得中國外資準入市場門檻降低，給中國經濟發展創造了一個更加開放的環境，激發了企業和投資方的熱情，促使國際，國內經濟發展。

（二）對政府管理的作用

提高政府外資準入制度管理效率。清單的作用就在于它具有明確，清晰的事項說明。我們在日常工作中設立清單，按照清單上面的說明完成工作，是工作有條不紊，免于疏漏。那么負面清單的作用同樣如此，它大大提高了政府的管理效率。負面清單把管理內容事項限定起來，縮小管理范圍，減輕政府管理工作壓力。對禁止活動采取嚴格的管理，對于合法的活動采取放任政策，減輕了政府對外資準入制度管理的負擔，可以提高政府的管理效率和管理質量，從而進一步提升政府的管理能力。

（三）對市場經濟建設的作用

促進誠信有序的經濟市場。負面清單明確規定被禁止的經濟投資項目以及交易活動，使投資方和企業在執行經濟活動的時候能夠避開違法的經濟活動，在負面清單范圍外進行合法的項目投資和經濟活動。并且負面清單作為參照，企業的經濟活動觸犯負面清單“雷區”則會被拉入黑名單。這中管理模式提高了經濟市場的秩序化建立。此外外資準入制度中包含了外資在投資項目工作中需要實行信用承諾制度，這些信用制度內容會通過互聯網錄入到網絡信息平臺中，作為規范企業經濟活動的依據。

三、國內外資準入制度負面清單管理模式現狀

（一）相關配套的法律法規不完善

我國負面清單內容已經經過了改善，目前最具完善的負面清單是以2015年修改的版本為主。雖然負面清單管理模式已經在我國形成一定的基礎，但是其對應的法律制度存在嚴重的缺陷，法律基礎薄弱。在負面清單管理工作中，缺乏有效的法律依據，尤其是處理外資企業的重大事件中，在細節問題處理上，沒有具體法律說明，使得管理工作很難執行，負面清單管理執行質量降低。

（二）負面清單管理涉及到的范圍有限

從全國范圍看，我國經濟區域分布不平衡，存在差異，并且這種差異程度比較高。這就導致了負面清單大多針對重點和重要的行業，而其他小型或者新型行業都不在負面清單管理范圍中。管理范圍集中，不利于經濟的長遠發展。

（三）清單內容與國際標準存在差異

我國的負面清單內容經過幾個期間的修訂與完善，但是與國際外資準入制度相比，存在差異，尤其是負面清單中的行業分類不完善。在國際雙邊貿易協定中，對行業的分類達到了12種，并且這些分類中又分別進行了部門子分類，數目達到155個。但是在我最新版本的負面清單中，對行業的分類以及條目的設置與國際分類存在明顯的差異。并且我國最新版本的負面清單僅是在制定地區施行，目前其他地區尚未開放。這阻礙了了我國與他國進行貿易協定開展進程。

四、我國負面清單管理模式的晚上

（一）建立健全配套的法律法規

健全的法律法規能夠促使負面清單管理順利執行，對管理來說是一種有利的保障。針對目前我國的負面清單管理模式，需要建立有效的監管機制，例如安全審查機制，通過有效的監管機制，加強外資企業的安全檢查，切實按照負面清單管理模式進行經濟貿易活動，降低外資企業帶來的經濟風險，提高我國整體經濟效益。同時也需要建立完善的執行監管機制，杜絕管理出現非法決策。以負面清單為標準，配合嚴格的監管機制，權利與義務，管理與執行得到有效的法律保障，保證外資準入制度的合法性，公平性，同時確保外資準入的低風險，建立和諧有序的市場環境。

（二）擴大負面清單的覆蓋范圍

我國目前對于負面清單管理模式還處于初級階段，只針對經濟發展較快的的確推行了試點。負面清單在全國的推廣和應用上受到限制。所以，目前應該加大負面清單管理的執行力度，通過對試點區域的有效管理，總結經驗，加強改革，完善目前的負面清單管理模式，使試點管理地區逐漸輻射到周邊區域，進而形成全國范圍內的負面清單管理模式，深化我國經濟發展。

（三）完善外資國民待遇體系

外資國民待遇是外資準入制度中的重點內容之一，也是目前我國改革發展負面清單管理模式的明確方向。目前國際世貿組織遵循非歧視原則，倡導建立公平的國際貿易環境。我國在負面清單管理中，深入到外資企業的運行過程中，進而進一步提升外資國民待遇質量，建立符合國際經濟發展的外資國民待遇體系。此外，國家針對外資企業的相關政策中應該充分體現平等的原則，建立合理公平的行業保護制度，為外資企業在國內的發展提供平臺，使國內企業與外資企業良性競爭，提高我國經濟發展質量。

【參考文獻】

[1] 祁凡驊，王叢虎《負面清單模式的治理價值與挑戰》 [J]. 公共管理/社會建設，2016（1）.

[2] 王利明《負面清單： 一種新的治國理政模式》[N]北京日報， 2014-09-22.