環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作存在的挑戰(zhàn)及建議

范登杰 魏瑞芹

摘要：在當前中國深化環(huán)境評價體制改革這個大背景下，傳統(tǒng)評價環(huán)境在內(nèi)容上，方法、監(jiān)督、檢查等各方面都存在著與當今時代不相符的地方。而與之相對的則是新形勢環(huán)境評價體系改革探索發(fā)展速度迅猛，傳統(tǒng)的體系受到挑戰(zhàn)。本文針對現(xiàn)今中國環(huán)境評價正面臨巨大挑戰(zhàn)，提出了諸多與之相對應的新政策。

關(guān)鍵詞：環(huán)保評價；工作；存在的問題；面對的挑戰(zhàn)；新形勢

中圖分類號：X820 文獻標志碼：A 文章編號：2095-672X（2018）05-0024-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.013

Abstract： Under the current background of China's reform of the deepening environmental assessment system， the traditional evaluation environment has areas that are inconsistent with the times in terms of content， methods， supervision， and inspection. In contrast， the reform of the environmental assessment system in the new situation has witnessed rapid development and the traditional system has been challenged today. Nowadays， China's environmental assessment is facing enormous challenges， so many new policies have been proposed.

Keywords： Environmental protection evaluation； Work； Existing problems； Challenges faced； New situation

1989年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》是中國第一次真正用法律的形式確立和規(guī)范中國環(huán)境評價制度的法律；2002年頒布實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》把環(huán)境影響與評價從項的環(huán)境影響評價發(fā)展到了規(guī)劃環(huán)境影響評價，這是中國環(huán)境評價歷史上的又一豐碑；2006年確立的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》大大加強了中國社會的力量對環(huán)境的檢查監(jiān)督力度。2016年，為了繼續(xù)深化環(huán)境評價體系的改革與發(fā)展，環(huán)保部門采用多種有效的措施，比如加強檢查力度，強化規(guī)范市場，努力加大政府的公開力度，加大懲罰的力度等等，用來預防環(huán)境的污染，加大對環(huán)境的檢查力度，改善空氣質(zhì)量，改善土地、水的污染，以促進經(jīng)濟的綠色可持續(xù)發(fā)展。使改革朝著方向正，速度快，科學合理的方向上穩(wěn)步行駛。

1 新的環(huán)保形勢下環(huán)境影響評價工作存在的問題與挑戰(zhàn)

（1）環(huán)境影響評價的技術(shù)跟不上時代發(fā)展速度，審判和評價沒有統(tǒng)一的明確的標準，環(huán)境影響評價定義比較模糊，沒有明確的標準，爭議性較大。現(xiàn)今的技術(shù)有些跟不上時代的需要，如對地勢復雜地區(qū)的大氣環(huán)境影響預測有待提高。有些地區(qū)放權(quán)大，只追求工作速度，不追求質(zhì)量和設計規(guī)劃的合理性。在技術(shù)等方面也不完善，嚴重影響了環(huán)境影響評價工作的科學性和合理性。

（2）公民環(huán)保意識差，社會參與力度不夠，參與不積極。薄雖然大部分群眾積極參與環(huán)境影響評價工作，但仍有一部分人不愿參與與自己切身利益有關(guān)的調(diào)查工作。

（3）環(huán)境影響評價人員稀缺，技術(shù)力量較為弱，從而限制了環(huán)境影響評價水平的提高。現(xiàn)今經(jīng)濟飛速的發(fā)現(xiàn)，建設的項目工程越來越多，這就造成環(huán)境影響評價人員工作量大、工作強度高、檢查數(shù)量多，然而環(huán)境影響評價工作人員所需要的專業(yè)性較高，技術(shù)難度十分大，因此，從事環(huán)境影響評價人員數(shù)量較少。而處在過度階段的環(huán)境影響評價難以滿足當前經(jīng)濟發(fā)展所需，技術(shù)人員的缺少與技術(shù)的落后，嚴重限制了環(huán)境評價質(zhì)量的提高[2]。

（4）設計規(guī)劃環(huán)境影響評價的重視程度較差。規(guī)劃環(huán)境影響評價能否把環(huán)境的質(zhì)量、容量深化落實到經(jīng)濟發(fā)展過程之中，是環(huán)境影響評價質(zhì)量的重要指標。然而，目前中國沒有深刻認識到環(huán)境影響評價規(guī)劃的重要性，政府與環(huán)保部門的協(xié)調(diào)性不盡人意，嚴重限制了環(huán)境影響評價的發(fā)展。犯法違規(guī)的現(xiàn)象不斷發(fā)生，即使開展了規(guī)劃，也總是敷衍了事。造成投資錢財多，卻難以看到成效的結(jié)果。

2 環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作的建議與措施

（1）建立健全環(huán)境影響評價方法。積極引進國外先進技術(shù)和先進管理監(jiān)督方法，大力推進環(huán)保新形勢的改革，建立健全檢查體系。對環(huán)境影響評價質(zhì)量差的單位，進行嚴厲懲罰，嚴重的單位應給予淘汰。

（2）加大對機構(gòu)的監(jiān)管力度。當今我國的環(huán)境影響評價技術(shù)尚存在很多問題，急需要向發(fā)達國家學習，同時還要結(jié)合當今國情、制度，與當前的環(huán)境影響評價發(fā)展進度；結(jié)合當?shù)氐沫h(huán)境，制定合理的規(guī)劃，對工作質(zhì)量差的單位嚴懲不貸，淘汰不合格單位和質(zhì)量低的單位；建立健全科學合理的誠信體系；對企業(yè)單位給予相應的優(yōu)惠政策，或者相應懲罰限制措施，嚴格依法執(zhí)法，堅持一絲不茍的執(zhí)法。

（3）建立健全社會參與機制。在環(huán)境預防與保護的方面，社會有著突出的力量，所以應建立健全社會參與體系，這對環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作有積極作用。應在社會上大力宣傳，讓人們意識到保護環(huán)境與自己的切身利益息息相關(guān)，保護環(huán)境就是提高自己的生活質(zhì)量，以此來提升公民的參與的積極性。有關(guān)部門應對廣大人民所提出的問題給予高度重視，加以分析，提出科學合理的方案。

（4）加強環(huán)保專業(yè)知識人才的培養(yǎng)。面對環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作人員的嚴重缺少，國家和政府應加大對專業(yè)人員的培養(yǎng)力度。加強環(huán)境影響評價工作人員的責任心，注重環(huán)境影響評價工作人員的福利政策，吸引社會上的人才涌入。學習發(fā)達國家的先進知識，堅持理論與實踐相結(jié)合，注重結(jié)合中國國情實際，堅持因地制宜的方法。環(huán)保部門與政府應加強合作，注重高素質(zhì)環(huán)保評價工作人員的挖掘。

參考文獻

[1]王蕾，郁金國.新形勢下環(huán)境影響評價研究現(xiàn)狀、存在的問題及對策[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2016，（12）：79-80.

[2]張玉翠.淺談新形勢下環(huán)境影響評價工作的發(fā)展趨勢[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2016，（12）：83-83.

[3]胡恩麗.市場形勢下環(huán)境影響評價面臨的機遇與挑戰(zhàn)[J].中國環(huán)境管理干部學院學報，2015，（6）：15-17.

[4]趙鵬展.分析環(huán)境影響評價工作中存在的問題及對策[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013，（10）：159-159.

收稿日期：2018-04-12

作者簡介：范登杰（1983-），男，本科，中級，研究方向為環(huán)境工程、環(huán)境科學 。