大數據時代濫用政府信息公開申請權的規制

摘要：在當今信息社會，政府作為一個十分可靠的信息源，掌握著社會信息資源中80%有價值的信息，因此政府信息公開對國家和公眾意義非凡。我國政府信息公開依法實施已經十年，政府信息公開的實踐取得了巨大成就，但隨著時間的推移也暴露出一些問題，如行政機關主動公開信息不夠全面及時、不予公開范圍不明確等。

關鍵詞：政府信息公開；濫用申請權；大數據時代；解決方案

一、 信息公開申請權濫用及處置對策的現狀

截至2013年底，31個省（區、市）政府辦公廳中，有21個已經遭遇多次、反復提交的信息公開申請，比例達到68%。濫用政府信息公開申請權現象在各個地區均有發生，且經濟發達地區更為普遍。以上海某區為例，2009年至2012年三年間，來自個人的信息公開申請就有5182件，且部分申請人成為“申請專業戶”，占個人申請量的37.23%。事實上，此后的2013～2018年，雖然再無公開文獻進行此方面數據的分析，但從政府對相關領域的資源投入看，類似問題并未得到解決。一些長期信訪戶成為信息公開的主力軍，其中多半都與拆遷有關。人們申請政府拆遷決定書、拆遷經費的撥付、領導的批示、會議紀要等等。當人們的信訪訴求得不到回應時，轉而申請政府信息公開，甚至有個別省份的人一次申請上千個信息，或者是幾百個人聚集在一起申請信息公開，上訪者把信息公開變成與政府斗智斗勇的手段了。也有人向政府申請歷史信息，比如社會主義改造期間的信息，等等，所申請信息范疇是現行制度體系框架內難以滿足的。而信息公開并不承擔利益訴求與個體的利益保障。這使原本剛剛上路的信息公開面臨新的困境。個別對相關人員的刑事處理，以及采取公開宣布“越級非訪、纏訪、鬧訪和非法聚集等犯罪行為會影響子女等直系親屬考學、入黨、入伍、報考公務員就業”等也起不到“殺一儆百”的作用。

二、 大數據時代規制濫用政府信息公開申請權的新對策

（一） 申請公開程序的電子化

濫用政府信息公開申請權現象存在的一個重要的原因就是申請程序過于簡單。因為《政府信息公開條例》未對濫用申請權進行限制，所以行政機關面對大量的、反復的信息公開申請只能照單全收，而無權限從接受環節控制信息公開申請的數量。針對這樣的局面，建議一方面從申請數量上入手，經過調研確定合理的信息公開申請數量作為申請人申請信息公開的上限，如果申請人在某一時段提出的申請數量超過上限，則行政機關可對其申請不予處理。而對上述方面控制最好的方法就是電子化，將申請程序徹底網絡化，電子化，必須依據合法的公民身份證號碼才能進行申請。通過對身份證號碼的控制，進行流量限制，一個身份證一個月只能提出一次申請，否則對申請人的信息公開申請進行分流或者延期處理，唯有這樣才能使申請人重視自己提出的每一份申請，而不是隨意、隨時提出申請，同時也能夠提高行政機關的工作效率，避免資源的浪費。

（二） 提升處置措施

在實體上明確政府信息不予公開的范圍。《政府信息公開條例》未明確規定政府信息“以公開為原則，不公開為例外”的公開原則，僅僅列舉了應當主動公開的各項信息，未在公開范圍中得到明確列舉的政府信息是否屬于公開范圍就成為容易引起爭議的問題。這種立法模式和狀況需要得到改觀，以獲得公信力。同時《政府信息公開條例》就政府信息涉及“三安全一穩定”和“國家秘密、商業秘密、個人隱私”而不予公開的規定過于籠統，不僅賦予行政機關較大的自由裁量權，而且使申請人無法清晰的判斷政府信息不予公開的范圍。這種現象，在當今時代，容易使得此項制度從根本上就不為社會所認可和信任。根據當今需求和信息化需求，應當細化分類，明確標準，不符合要求的一律采取清單式操作。

（三） 加強主動信息公開的力度

從抑制信息公開申請權濫用的角度看，主動公開大量的政府信息能夠充分保障公眾的知情權，從而從源頭上控制依申請公開的數量。政府通過與研發機構、高校、企業合作，加大科研專項資金投入，促進技術的創新與發展，使政府網站更加智能化。龐大的信息資源飛速增長，信息技術也隨之發展起來，創新、科學的新信息技術為智能化政府的建設提供技術保障。在優化政府網站性能的同時，要注重信息的實用性。準分析公眾需求，政府公開的信息內容要以滿足用戶需求為標準。隨著大數據時代的到來，網絡技術和大數據技術的發展為政府信息公開提供了新工具、新手段，政府應該丟棄傳統的死板、空洞方式，采取智能化技術，將解讀內容具體化、豐富化。在提供信息服務時，可以參考借鑒360科技公司用戶體驗改進計劃，借助數據挖掘和數據分析技術，提高政府信息公開的易用性和實用性，結合不同用戶需求，根據用戶身份信息、個人需求、操作習慣、受教育程度等實現政府信息公開面對不同公眾，提供個性服務的目的。

參考文獻：

[1]后向東.美國聯邦信息公開制度研究[M].中國法制出版社，2014.

[2]李廣宇.政府信息公開司法解釋讀本[M].法律出版社，2015.

[3]楊偉東.政府信息公開主要問題研究[M].法律出版社，2013.

作者簡介：

李娜，江蘇省揚州市，揚州大學。