生育政策變遷

摘 要：隨著人口的快速增長，我國的資源、環境、就業以及社會等多方面都產生了較大的壓力，對此我國在20世紀70年代提出了計劃生育政策，隨著計劃生育的開展，其消極一面表現出來。男女比例失衡、人口老齡化等問題暴露出來，我國的生育政策也因此發生了變化。實施全面放開二胎政策，有利于優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力，促進經濟持續健康發展，實現全面建成小康社會的目標。

關鍵詞：全面二胎政策；社會撫養費；強制執行；政策影響；人口紅利

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）14-0230-01

作者簡介：劉彩虹（1997-），女，山東泰安人，煙臺大學法學院，研究方向：法學。

第六次人口普查的相關數據顯示，2012年中國15歲—59歲的勞動年齡人口在較長的一段時期里面第一次出現了絕對地下降，該年齡段人口比2011減少345萬人，這意味著我國勞動人口結構發生了變化，人口紅利趨于消失，對我國經濟的發展帶來了重大的阻礙。與此同時，我國出生率顯著降低，國際上公認的“低生育陷阱”標準為總和生育率小于1.3，而我國目前的總和生育率僅為1.4。除了人口紅利減少和出生率降低，我國人口還面臨老齡化加重、男女比例失衡、獨生子女家庭結構高風險等問題。

為了有效解決現階段我國人口結構出現的問題、積極應對人口老齡化，在2013年的“單獨二孩”政策落實之后，黨的十八屆五中全會決定，全面實施一對夫婦可以生育兩個孩子的政策。

全面二胎政策的實施，必然會引發一系列的問題，筆者就其引發的關于“社會撫養費的征收問題”和“政策影響”進行論述。

一、在全面開放二胎政策出臺并實施之后，為何還要征收社會撫養費？

在新修改過的《人口與計劃生育法》的規定中，征收社會撫養費的規定得以保留。社會撫養費是針對不符合規定而生育子女的公民而收繳的，也就是通俗所稱的“超生罰款”。

雖然社會中存在對征收社會撫養費的質疑聲，但筆者認為修法繼續保留社會撫養費是必要的，也是合理的。目前我國已全面放開了二胎政策，但不能排除有人會違規生育三胎、四胎的可能，針對這類違規生育的人群，征收社會撫養費是一種正當的政策考慮。

二、拒不繳納社會撫養費將由法院強制執行

政策落實之后，對于2016年元旦前出生的二胎需不需要繳納社會撫養費，許多公民產生了疑問。對此，國家計劃生育基層指導司司長楊文莊強調，具體情況具體分析，已經處罰過的不能“翻燒餅”。對于在2016年元旦前即在全面二孩政策實施之前，違反法律法規生育而第二個子女的，應當分兩種情況考慮。對已經被依法處理完成的應維持原處理決定，不能“翻燒餅”；對尚未處理或者處理還不到位的，由地方人大、政府依法妥善處理。若當事人未在規定期限內繳納足額的社會撫養費，應按照規定加征滯納金；仍不繳交的，可依法申請人民法院對其強制執行。

三、全面二胎政策的社會影響

全面二胎政策所帶來的影響是多方面的。

其一，有利于自然人早期社會化。社會心理學的觀點認為，人在社會化的歷程中，尤其兒童時期是個體性格、情緒與認知發展重要的階段。在這一階段中，廣大青少年無法形成成熟的三觀，尚無法培養出完備的判斷能力和行為能力，獨生子女在成長過程中要獨立解決較多心理與生理上的雙重問題，這不利于其早期社會化的完善。二胎政策實施后，獨生子女自主成長的問題將得到有效解決，對我國的可持續發展可以起到積極的推動作用。

其二，有效減輕成年人贍養老人的壓力。在最為完整的獨生子女家庭結構中，夫妻雙方一共要贍養四位老人和一個孩子。這使得夫妻雙方在時間、金錢、心理上都有較重的心理負擔。全面二胎政策放開之后，夫妻雙方能有效減輕贍養老人的壓力，也能夠降低失獨家庭出現的概率。

其三，能有效解決人口紅利趨于消失的問題。我國人口老齡化速度不斷加快，這使社會勞動力逐漸減少，長此以往，會對我國的經濟發展產生不利的影響。我國目前經濟尚處于高速發展的階段，可人口紅利的優勢逐漸失去，未來極有可能產生我國社會未富先老的局面。全面二胎政策實施之后，新生人口大量增長，適齡勞動力能得到一定程度的保障，也為勞動力水平的提高提供了基礎。

其四，能有效解決社會保障危機。在以往的計劃生育政策實施過程當中，人口結構發生了相應變化，人口老齡化現象較為突出，社保資金外流，而資金流入減少，產生了較為嚴重的社保危機以及現金負增長問題。全面二胎政策的實施，能夠調整人口結構，降低老齡化增長的速度，有效緩解社會保障危機。

在全面二胎政策的實施過程中，仍有很多人口和經濟發展上的問題沒有解決。面對當前的情勢，要從多方面加強重視，做到政策制定和政策執行兩手抓，積極推行能有效解決社會問題的國法國策。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]張琴.計劃生育社會撫養費征收和管理問題研究[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2014（11）.

[2]何曉紅.我國放開“單獨二胎政策”的檢視與反思[J].世界最新醫學信息文摘，2015.