加強(qiáng)軍人權(quán)益保障立法的理論和實踐意義

許瑩璐

摘 要：當(dāng)前，我國有關(guān)軍人權(quán)益保障法律主要散見于《憲法》、《國防法》、《兵役法》、《現(xiàn)役軍官法》以及軍隊條令條例，使用起來即分散凌亂，也不夠全面系統(tǒng)，特別是在國家發(fā)展轉(zhuǎn)型、軍隊改革發(fā)展的新時代，一些規(guī)定已經(jīng)嚴(yán)重滯后，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展和部隊建設(shè)極不適應(yīng)，更無法滿足新時代下保護(hù)軍人合法權(quán)益的現(xiàn)實需求。因此，盡快完善制定軍人權(quán)益保障立法，完善軍人法律體系建設(shè)，既有理論價值，又有現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：軍人權(quán)益；立法；意義

中圖分類號：D622；D922.12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）14-0212-01

習(xí)近平同志曾多次提出：“要切實提高軍人的光榮感和榮譽(yù)感”并深刻指出：“一個有希望的民族不能沒有英雄，一個有前途的國家不能沒有先鋒”。充分理解其內(nèi)涵，就是要在全社會形成一種“讓犧牲的軍人受緬懷，讓退伍的軍人受保障，讓現(xiàn)役軍人受優(yōu)待”的氛圍。唯有如此，方能做到“讓軍人成為社會最受尊崇的職業(yè)”。因此，加強(qiáng)軍人權(quán)益保障立法是增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感的必要途徑。

一、加強(qiáng)軍人權(quán)益保障立法是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、強(qiáng)軍夢的必然要求

由于我國軍人權(quán)益保障法律規(guī)定尚不夠健全完善，系統(tǒng)性統(tǒng)一性不強(qiáng)、針對性實用性不強(qiáng)、執(zhí)行性可操作性不強(qiáng)。因此，加強(qiáng)軍人權(quán)益保障立法研究，能夠助推國家法治建設(shè)實踐，能夠助推軍事法治建設(shè)實踐，加快國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)步伐，有利于提升依法保護(hù)軍人權(quán)益的實效，滿足軍人及其家屬對美好生活的愿望和期待。這是全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、強(qiáng)軍夢的必然要求和應(yīng)有內(nèi)涵。

二、加強(qiáng)軍人權(quán)益保障立法是中國特色社會主義新思想、新時代的必然要求

黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長。”而軍人這一具有特殊地位、作用、身份的公民，其合法權(quán)益需要得到法律的確認(rèn)和保護(hù)，其社會價值需要用法的形式，給予公認(rèn)和尊崇。這是激發(fā)全社會愛國、愛軍熱情，形成人民群眾擁軍愛民良好風(fēng)尚的法律支撐。因此，加強(qiáng)軍人權(quán)益保障立法，規(guī)范保護(hù)軍人合法權(quán)益，是中國特色社會主義新時代的迫切要求。

三、加強(qiáng)軍人權(quán)益保障立法是軍隊實現(xiàn)法制化建設(shè)的必然要求

黨的十八大明確了我國全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。并從頂層設(shè)計的角度，提出了要高度重視法治建設(shè)，采取強(qiáng)有力措施全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，建設(shè)法治中國的國家法制建設(shè)總目標(biāo)。習(xí)近平同志曾多次提出國防和軍隊法治建設(shè)一體推進(jìn)、深度融合、共同發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，明確了依法治軍、建設(shè)法治軍隊是全面加強(qiáng)國防和軍隊建設(shè)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，國防和軍隊法制化建設(shè)是國家和軍隊法治化水平的集中體現(xiàn)，是軍隊實現(xiàn)從單純依靠行政命令向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變。深入貫徹落實國防和軍隊法治建設(shè)思想，實現(xiàn)依法治軍、依法強(qiáng)軍的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而實現(xiàn)建設(shè)社會主義法治國家，必須加強(qiáng)軍人權(quán)益保障法律的健全與完善。它必將在推進(jìn)國防和軍隊法治化進(jìn)程，提升國防和軍隊法治化水平，全面實現(xiàn)建設(shè)法治軍隊目標(biāo)中起到積極的作用。

四、加強(qiáng)軍人權(quán)益保障立法能夠全面落實黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)

改革開放40年，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國法制建設(shè)經(jīng)過各方面堅持不懈的共同努力，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，這是我國社會主義法治建設(shè)取得的重大成就，也是我國社會主義法制建設(shè)史上新的里程碑。軍事法規(guī)制度體系作為以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的有機(jī)組成部分，必須隨著實踐和社會的發(fā)展而不斷完善，必須對現(xiàn)有軍事法規(guī)制度進(jìn)行全面梳理。對不適應(yīng)新時代、新思想、新任務(wù)、新要求的法律規(guī)章進(jìn)行修改完善，這是依法治軍的核心和根本要求，也是構(gòu)建完善的具有中國特色社會主義軍事法治體系的最根本保證。加強(qiáng)軍人權(quán)益保障立法，就是全面貫徹落實黨的十九大報告提出的“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面”的重要舉措，依法確立黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)這一核心和地位，是我國軍隊建設(shè)的核心目標(biāo)，是軍事立法的指導(dǎo)思想。

五、加強(qiáng)軍人權(quán)益保障立法能夠促進(jìn)軍事制度的改革創(chuàng)新

黨的十八屆四中全會明確提出：“以全面深化改革推動各項工作，注重從思想、制度上，謀劃涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的戰(zhàn)略性、全局性、長遠(yuǎn)性問題”。現(xiàn)行的國防及軍事領(lǐng)導(dǎo)體制，在現(xiàn)代國防及軍隊的建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是，經(jīng)濟(jì)社會日新月異的發(fā)展，要求各項規(guī)章制度與時俱進(jìn)，各項法律法規(guī)健全完善。沒有持續(xù)不斷的自我批評、自我發(fā)現(xiàn)、自我改進(jìn)和自我更新，就難以維持部隊不斷創(chuàng)新和發(fā)展前進(jìn)的巨大生命力。加強(qiáng)軍人權(quán)益保障立法，與官兵切身利益密切相關(guān)。只有通過不斷地建立、修改和廢止，才能做到軍隊法制建設(shè)的與時俱進(jìn)，才能夠促進(jìn)和推動軍事制度的改革創(chuàng)新發(fā)展。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]陳政平.對軍人權(quán)益保護(hù)立法的思考[J].南京政治學(xué)院學(xué)報，2010（3）.

[2]劉愛民.富國強(qiáng)軍背景下的軍人權(quán)益保障立法[J].軍法論壇，2011（10）.