我國寵物飼養、再飼養機制的探究

摘 要：為了更加有效可行的管理寵物，減少流浪寵物引發的社會問題，從社會資源合理利用，重復利用的角度出發，筆者認為，我國應該加強寵物飼養管理立法，建立健全全國統一的飼養和再飼養機制，規范飼養程序和飼養行為，促進解決流浪寵物問題。

關鍵詞：立法現狀；飼養機制；再飼養

中圖分類號：R285 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）14-0151-02

作者簡介：楊順（1996-），女，漢族，四川農業大學，本科在讀，研究方向：民商法。

一、我國寵物管理立法現狀

目前，我國對寵物的飼養、管理、保護以及流浪寵物的管理方面沒有統一可行的法律法規或者政策規章。只有個別地區，個別城市獨立確立了養犬管理條例或辦法，內容不盡相同。如，2003年北京市出臺《北京市養犬管理條例》，2011年2月23日《上海市養犬管理條例》頒布，2013年《杭州市養犬管理條例》《遼寧省養犬管理條例》，2017年1月1日起，《蘭州市養犬管理條例》正式實施，5月17日《山東省東營市養犬管理條例》面向社會征集意見。

諸多地方性法規的出臺和實施，反映出在我國大多城市地區，面臨著寵物飼養引發的流浪寵物的管理職責主體不明確，管理方式不清晰，無統一標準等問題。隨著流浪寵物數量的增加，流浪狗咬傷行人、妨害交通等情形見諸報端，危及社會公共安全。因此，完善寵物管理立法，建立健全統一的寵物飼養和流浪寵物再飼養機制尤為迫切。

二、建立健全飼養機制

從寵物來源、寵物飼養程序、飼養者義務以及群眾監督多方面建立并逐漸健全統一的寵物飼養機制。可從源頭及過程中控制寵物的健康狀況，減少疾病傳播；減少因寵物疾病導致丟棄或其他原因導致的流浪寵物增多的行為。

（一）寵物源

寵物經營機構應當是依法取得資格的公民個人或法人。由于寵物行業在國內發展的時間不是很長，法律法規對寵物行業沒有明確的標準和嚴格的要求。寵物經營機構應當完成以下手續。一、經營機構辦理營業執照。依法進行登記注冊，不得非法經營寵物買賣租賃等營利及非營利活動。二、經營范圍實行審查批準原則。由動物防疫部門對經營的寵物品種、危險性、健康狀況進行檢查鑒定，并且，動物防疫部門負責審查經營機構寵物種類及數量。三、經營機構按時如實報告經營狀況，包括買入賣出寵物數量、種類，來源，購買者基本情況等。經營機構還需如實為寵物接種疾病疫苗和進行疾病治療。

（二）寵物飼養

1.寵物飼養程序

公民飼養寵物應當從有權經營的寵物機構購買或者租賃寵物，不得非法獲得寵物。飼養者如實依法到動物防疫部門登記飼養數量及品種，領取并保存登記證明，定期到動物防疫部門做體檢，以保證寵物健康以及避免自行繁殖。飼養者飼養寵物應當征得街道委員會，居民委員會，或所在生活單位的大多數人的同意，未經多數同意者，不得私自飼養。對寵物的處理方式合法，對于不想再繼續養，由于各種原因不能再養的寵物需到動物防疫部門進行銷戶處理，并對寵物進行終結性處理，滅殺或者進入再飼養程序。

2.飼養者的義務

推動動物保護立法，遏制遺棄行為。目前全世界一百多個國家都制定了動物保護法案，從動物保護的角度，嚴禁虐待或遺棄伴侶動物的行為。從法律責任的角度提高養寵物成本，可以從源頭上避免盲目養寵物，隨意遺棄給社會造成的危害。①

因此，可以采用財產處罰的方式督促飼養者履行妥善管理寵物的義務。對于虐待、遺棄寵物行為進行舉報的公民，政府給予適當獎勵。對于被查處虐待、遺棄的寵物的飼養者給予罰款。例如，《上海市養犬管理條例》中，對養犬人的行為規范做了更為詳實的規定，特別是明確規定了“養犬人不得虐待、不得遺棄飼養的犬只”。該市新條例進一步規定，若養犬人違反相應規定，出現遺棄犬只行為，將由公安部門對其處以500元以上2000元以下罰款，同時吊銷《養犬登記證》，且5年內不再允許申領養犬登記證。

3.群眾監督作用

目前，對違規養寵物的行為，通常是采取沒收寵物的方式進行處罰。這種做法不能從根本上改變個別寵物主人的不文明行為，通俗地說，就是沒收了再養，再養還是不文明。沒收來的寵物反而使有關部門背上了沉重的負擔，也無法有效解決一些非養寵物戶的不滿。應當通過加大對違規養寵物行為的飼養者處罰力度達到規范養寵物的目的。

可以發揮居民相互監督作用，以減少和控制寵物遺棄行為。對舉報沒有辦理手續、遺棄寵物等行為的公民應給予獎勵。可以將對行為人的罰款作為獎勵金，獎勵給舉報人。可以向城管部門舉報，并且由城管負責管理。舉報內容包括，寵物來源不合法，寵物未經合法登記，飼養行為違法相關規定的其他情形。“降低門檻，加大處罰”是市民普遍支持的做法，也是國際上大部分城市的通行做法。罰款條例應更加細化能清楚表明在任何情況下處于適當的處罰。比如，對于被舉報的未經登記的寵物飼養者處以適當罰款，并責令補辦相關手續。另外，可將罰款作為獎勵金，獎勵給舉報人，以促進居民之間的相互監督，規范寵物飼養行為。

4.其他途徑

（1）禁止遛狗。許多地區明令禁止攜帶犬只進入公園，學校等場所。②（2）征收遛狗費。攜帶寵物進入公園等開放性公共場所時，收取寵物主人一定費用。（3）按次按數量收費，明示收費標準，這可以限制寵物飼養數量。將收取的費用用于維護公共設施。一舉兩得。

三、再飼養程序設想

再飼養是指，寵物或流浪寵物重新被飼養，即寵物由新的飼養者繼續飼養。這不僅體現了人類對動物的關懷，同時達到社會資源的重復利用的效果。

（一）飼養者啟動再飼養程序

飼養者不愿繼續飼養寵物時應到動物防疫部門完成銷戶處理手續，完成手續后，應對寵物進行終結性處理。飼養者不打算將寵物滅殺或其他終結性處理的，應對寵物進行再飼養處理。可以贈予他人飼養或有償雇傭他人飼養。但是贈予他人飼養的，接受飼養的人必須進行記。雇傭他人飼養的，法律責任應由雇主即寵物飼養者承擔，除非該飼養者有重大過失。也可以將寵物送往城管部門，由城管部門啟動再飼養程序。

（二）城管部門啟動再飼養程序

流浪寵物主要存在于城市，并且流浪在街頭巷尾，影響城市環境衛生，因此，筆者認為應由城管部門負責管理整治。城管部門處理流浪寵物應當遵循程序合理合法原則。

城管部門在城市管理過程中拾得的流浪寵物，應將其帶回專門的收容場所，集中管理。街道上發現的流浪寵物公示認領工作，由城管部門設置專項小組或者專門的流浪寵物管理中心，對收集的流浪寵物進行公示，超過3個月未認領的流浪寵物，屬于無主物，歸國家所有。針對公示時間為3個月，筆者認為，由于流浪寵物的產生是走失或者拋棄，那么3個月的時間足以飼養者知悉公示，對于拋棄行為，飼養者已放棄寵物所有權，公示時間的長短對原飼養者的權益不會造成嚴重的影響。

不同情況的流浪寵物，建議區別處理。

對于品種名貴或稀有的寵物可以贈予或賣給動物園，以供觀賞，發揮該種流浪寵物的其他作用；對于有疾病、殘障的動物進行收養公示，無償或有償的給予公民收養，并做好登記；對于品種、身體質量較好的寵物，尤其是寵物類，可以借鑒美國俄亥俄州的做法，讓犯殺人、搶劫、販毒的重刑犯訓練被救助的流浪狗，這種方法一舉兩得，既可以解救流浪狗，又可以從心靈上改造那些犯人。泰國的流浪寵物也成功的轉行為保安寵物。③對于自拾得之日起1年內仍然沒有被收養的流浪寵物則進行滅殺處理，有條件的可以將其送往現有的公益收養組織進行管理，但須收養組織同意接收。

四、結語

飼養程序中，筆者提出多種建議，有助于從源頭上控制流浪寵物數量，再飼養程序中，將流浪寵物分類處理，體現了對社會資源的保護性利用和重復利用。不僅為解決流浪寵物問題提供思路，同時還會增加社會經濟效益。

[ 注 釋 ]

①孫建華，方泉明.城市犬類管理制度探討[J].中國動物檢疫，2008，25（12）.

②<北京市養犬管理條例>第八條第二款天安門廣場以及東、西長安街和其他主要道路禁止遛犬.主要道路名錄由市人民政府確定，向社會公布.

③葛慎峰，李哲，王虹，楊穎，劉長輝.流浪動物的產生和拯救措施[J].中國動物保健，2014，16（2）.