最高院新行政訴訟法司法解釋六大要點(diǎn)分析

宋皓宇 李富生

摘 要：自2015年行政訴訟法修改以來(lái)，其對(duì)建設(shè)法治政府、法治國(guó)家起到了重要的推動(dòng)作用，但也隨著時(shí)代發(fā)展，也涌現(xiàn)出一些新的問(wèn)題。一些行政法律制度在司法實(shí)踐中還存在不同的理解和認(rèn)識(shí)，需要通過(guò)司法解釋進(jìn)一步統(tǒng)一、明確和細(xì)化。新司法解釋的出臺(tái)，適應(yīng)了新形勢(shì)的要求，細(xì)化了一些重要制度規(guī)定，解決了實(shí)務(wù)中爭(zhēng)議問(wèn)題。本文精選了新行訴法司法解釋的六大實(shí)質(zhì)變化進(jìn)行分析介紹，回避了新解釋對(duì)原法律制度強(qiáng)調(diào)性的規(guī)定以及與民訴法規(guī)定相似的部分，讓讀者能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速了解新解釋的立法背景、核心變化及立法法理。

關(guān)鍵詞：行政訴訟法；司法解釋?zhuān)涣⒎▌?chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：D925.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2018）14-0146-01

作者簡(jiǎn)介：宋皓宇（1984-），男，江蘇新沂人，徐州市財(cái)政局法規(guī)處，研究方向：民商法、行政法、工程法；李富生（1985-），男，河南汝南人，江蘇東銀律師事務(wù)所，專(zhuān)職律師，高級(jí)合伙人，研究方向：民商法、刑法。

《最高人民法院關(guān)于適用﹤中華人民共和國(guó)行政訴訟法﹥的解釋》于2018年2月8日生效。該解釋用163個(gè)條文對(duì)新舊制度進(jìn)行了進(jìn)一步的修改、明確和完善，涉及行政訴訟的受理、管轄、證據(jù)、判決、執(zhí)行等關(guān)鍵程序，重點(diǎn)有如下幾個(gè)方面：

一、明確了行政訴訟的受案范圍

根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依法向法院提起行政訴訟。所謂行政行為，包括依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織而作出的行政行為。但是這一規(guī)定不夠精細(xì)化，比較籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，司法實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)此條文理解爭(zhēng)議。新行政訴訟法司法解釋明確規(guī)定了十種不可訴的行政行為，主要包括刑事偵查行為、調(diào)解仲裁行為、行政指導(dǎo)行為、駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為、過(guò)程性行為、執(zhí)行行為、監(jiān)督行為等。值得注意的是，本次司法解釋明確了信訪事項(xiàng)不具有可訴性。信訪辦理行為是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部處理行為，該行為對(duì)提起信訪的當(dāng)事人尚不具有行政強(qiáng)制力，其對(duì)當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)并未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)上的影響，所以其并不具有可訴性。

二、明確了行政訴訟原告資格問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，因投訴人、舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)處理行為不滿而引發(fā)訴訟的案例呈顯著上升勢(shì)頭，各地法院對(duì)投訴人、舉報(bào)人是否具有原告資格的態(tài)度并不一致。本次行政訴訟法司法解釋第十二條第五項(xiàng)明確要求，只有當(dāng)事人為了維護(hù)其自身合法權(quán)益而向行政機(jī)關(guān)提起投訴，具有處理該投訴職責(zé)的部門(mén)作出或未作出處理的當(dāng)事人具有行政案件的原告主體資格。進(jìn)一步明確了職業(yè)打假人、債權(quán)人、非盈利法人、業(yè)主的行政訴訟原告主體資格問(wèn)題。

三、明確了開(kāi)發(fā)區(qū)、事業(yè)單位等部門(mén)的被告資格問(wèn)題

法學(xué)理論界一直對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)是否具有被告資格的問(wèn)題存有爭(zhēng)議，實(shí)踐中開(kāi)發(fā)區(qū)在全國(guó)各地遍地開(kāi)花，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展事實(shí)上也起到了明顯的促進(jìn)作用，涉及開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和職能部門(mén)的行政案件也呈爆發(fā)態(tài)勢(shì)。新行政訴訟法司法解釋對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了積極回應(yīng)，明確規(guī)定了當(dāng)事人對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職能部門(mén)做出的具體行政行為不服進(jìn)而提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)以開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職能部門(mén)為被告，如果該開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)不具備行政主體資格的，則由設(shè)立該開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的地方政府做為被告。對(duì)高校等事業(yè)單位、律師協(xié)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)而實(shí)施的具體行政行為不服而提起行政訴訟的，就由該事業(yè)單位、協(xié)會(huì)做為本案被告。

四、新解釋明確了因被告原因?qū)е聯(lián)p害的舉證規(guī)則

新解釋明確規(guī)定，在行政賠償和行政補(bǔ)償案件辦理過(guò)程中，發(fā)生了由于被告的原因而導(dǎo)致原告方無(wú)法就致?lián)p情況進(jìn)行舉證的，應(yīng)當(dāng)舉證責(zé)任分配給被告。本解釋明確將由于被告的原因致?lián)p情況下的舉證責(zé)任分配給了被告方，對(duì)于各方主張損失的價(jià)值無(wú)法認(rèn)定的情況，新解釋明確規(guī)定了應(yīng)當(dāng)由負(fù)有舉證責(zé)任的一方當(dāng)事人負(fù)責(zé)申請(qǐng)鑒定，但是也有例外情況，如果是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估或者進(jìn)行鑒定的排除在外；對(duì)于負(fù)有舉證責(zé)任的一方當(dāng)事人拒絕申請(qǐng)相關(guān)鑒定的，由該當(dāng)事人承擔(dān)對(duì)其不利的法律后果。

五、進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭問(wèn)題

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭制度施行已經(jīng)有兩年多時(shí)間，這一制度良好的解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾老百姓的“告官不見(jiàn)官”難題。此次行政訴訟法新司法解釋進(jìn)一步明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在哪集中情況下應(yīng)當(dāng)出庭，進(jìn)一步完善了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的具體規(guī)定。即，對(duì)于涉及重大社會(huì)公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高甚至存在引發(fā)群體性事件可能性的案件以及法院已經(jīng)采取書(shū)面形式建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的，該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。如果行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴有正當(dāng)理由的，其應(yīng)當(dāng)向法院專(zhuān)門(mén)提交情況說(shuō)明，并要求加蓋公章或者由該行政機(jī)關(guān)一把手簽字認(rèn)可。即使行政機(jī)關(guān)拒絕說(shuō)明理由，也不可能阻止案件審理，法院可以向監(jiān)察委、該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出司法建議。如果行政機(jī)關(guān)僅委托律師出庭或者法院已經(jīng)通過(guò)書(shū)面形式建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭該負(fù)責(zé)人仍不出庭的，法院應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案并在裁判文書(shū)中載明，人民法院可以建議有關(guān)機(jī)關(guān)依法作出處理。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]江必新.以黨的十九大精神為指導(dǎo)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，1：23-29.

[2]江必新.健全公共權(quán)力制約監(jiān)督體系[J].法治現(xiàn)代化研究，2017，3：1-6.