城鄉(xiāng)居民拆遷滿(mǎn)意度影響因素對(duì)比研究

劉威 張涯凡 吳紅秀 方開(kāi)元 陳陽(yáng) 張卓立

【摘 要】通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)不同區(qū)域的居民進(jìn)行拆遷滿(mǎn)意度影響因素的對(duì)比研究，有助于發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在拆遷過(guò)程中的差異化訴求。本文從被拆遷人的角度出發(fā)，對(duì)天津市紅橋區(qū)和薊州區(qū)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和走訪(fǎng)調(diào)查，對(duì)比分析了城鄉(xiāng)兩地房屋拆遷的影響因素，并在此基礎(chǔ)上提出政策建議。

【關(guān)鍵詞】天津市；城鄉(xiāng)拆遷；影響因素；滿(mǎn)意度

一、選題背景及研究問(wèn)題

自1967年天津恢復(fù)為直轄市以后，天津經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。至2015年，天津市常住人口已經(jīng)達(dá)到一千五百多萬(wàn)人，“十三五”期間，隨著天津市中心城區(qū)功能提升與周邊區(qū)縣新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步展開(kāi)，老城區(qū)土地更新與農(nóng)村土地整合成為天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。大規(guī)模地拆遷在對(duì)實(shí)現(xiàn)城市未來(lái)規(guī)劃、改善居民居住條件、合理利用土地資源等方面都起了重要作用，但也存在著如拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，補(bǔ)償數(shù)額不適宜等的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化的發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村的土地和勞動(dòng)力配置發(fā)生深刻變化，土地被大量征用，土地性質(zhì)由集體轉(zhuǎn)換為國(guó)有建設(shè)用地，失去土地的農(nóng)村居民未得到妥善安置，引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾。

居民房屋拆遷受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各種因素的影響，許多學(xué)者進(jìn)行過(guò)一系列的研究，汪靜瑜等通過(guò)對(duì)杭州市居民的問(wèn)卷調(diào)查，采用logit模型，分析了影響城市居民拆遷意愿的影響因素；劉淑春通過(guò)對(duì)農(nóng)村農(nóng)戶(hù)的問(wèn)卷調(diào)查，建立ordered logit模型，認(rèn)為除貨幣補(bǔ)償因素外，非貨幣因素對(duì)農(nóng)戶(hù)拆遷滿(mǎn)意度影響也很顯著。但此類(lèi)研究較為獨(dú)立，從拆遷戶(hù)的視角開(kāi)展老城區(qū)土地更新與農(nóng)村土地整合問(wèn)題對(duì)比研究的分析也較為欠缺。因此，本文將紅橋區(qū)（老城區(qū)代表）和薊州區(qū)（周邊區(qū)縣代表）做對(duì)比，以拆遷戶(hù)作為研究對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查與訪(fǎng)談的方式獲取數(shù)據(jù)，利用SPSS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，通過(guò)研究城鄉(xiāng)居民在拆遷過(guò)程中訴求的差異性，特別是城鄉(xiāng)居民在拆遷補(bǔ)償與還遷安置方面的不同訴求，為政府部

二、城鄉(xiāng)居民拆遷滿(mǎn)意度影響因素分析

（一）拆遷對(duì)就業(yè)的影響差異

征地拆遷使農(nóng)民失去了農(nóng)村的工作環(huán)境，他們必須重新尋找崗位就業(yè)。但由于學(xué)歷和技能的缺失，信息溝通的限制，重新就業(yè)變得困難，對(duì)于城市居民而言，就業(yè)的壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)村村民。就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題是影響拆遷的一個(gè)重要因素。

（二）拆遷對(duì)生活成本的影響

拆遷使農(nóng)民住進(jìn)了城鎮(zhèn)，他們的生活水平必然有了大幅度的提升，生活方式也逐漸向城鎮(zhèn)居民靠攏，但同時(shí)這也就意味著他們的生活支出也會(huì)大幅度的上升。一旦失去了土地，對(duì)于一部分農(nóng)民而言便是失去了維持基本生活或減輕負(fù)擔(dān)的收入，加上城鎮(zhèn)生活糧食的購(gòu)買(mǎi)，生活社區(qū)中水費(fèi)、電費(fèi)和物業(yè)管理費(fèi)等費(fèi)用的增加，生活成本必然大幅度的上升。

（三）失地農(nóng)民社會(huì)保障水平較低

對(duì)于社會(huì)保障水平較低的農(nóng)村而言，失去了土地帶來(lái)的基本生活保障，失地農(nóng)民將面臨著就業(yè)的沉重壓力，生活成本的快速上升等一系列問(wèn)題，這無(wú)疑使得他們對(duì)社會(huì)保障的訴求大大大加深。對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障體系較為完善，拆遷對(duì)于已有的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障沒(méi)有影響，居民的生活狀態(tài)相較以往并沒(méi)有太大改動(dòng)。基于此點(diǎn)，社會(huì)保障可以說(shuō)是拆遷滿(mǎn)意度的一個(gè)重要評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障的落實(shí)才能使失地農(nóng)民有對(duì)未來(lái)生活保障的信心。

（四）不完全信息導(dǎo)致心理預(yù)期過(guò)高

居民對(duì)于拆遷的心理賠償預(yù)期很大程度上是通過(guò)口耳相傳得出來(lái)的，受限于攀比心理的村民質(zhì)疑為何賠償存在差別。對(duì)于城市居民而言，他們接受教育的水平普遍高于農(nóng)村，對(duì)時(shí)事政策的了解程度也大大高于農(nóng)村，對(duì)拆遷信息的了解渠道較為正規(guī)，正確性有所保障，從而他們的心理預(yù)期賠償相對(duì)符合實(shí)際賠償標(biāo)準(zhǔn)，因而城市居民對(duì)拆遷的滿(mǎn)意度還是普遍高于農(nóng)村。

三、政策建議

（一）加深社會(huì)保障程度，削弱城鄉(xiāng)差異性

我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障體系滿(mǎn)足大部分人民群眾生存的需求、基本發(fā)展需求，基本醫(yī)療需求以及基本住房需求，但是仍有少數(shù)會(huì)邊緣群體、弱勢(shì)群體沒(méi)有完全被基本社會(huì)保障覆蓋。拆遷后社會(huì)保障體系的不同，使得城市與農(nóng)村被拆遷戶(hù)享受的生活保障有差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)拆遷滿(mǎn)意度的差異。應(yīng)在完善全體社會(huì)保障體系的過(guò)程中，加強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)制度創(chuàng)新

要減少拆遷過(guò)程中的矛盾，更廣泛的照顧到民的訴求，就要尋求合適的途徑，有效的政策改善人們?cè)诓疬w時(shí)間段里的切身感受，拆遷時(shí)期涉及的政策大多數(shù)情況下都是無(wú)差別的，大多數(shù)家庭雖然受到補(bǔ)償卻沒(méi)有滿(mǎn)意感可言。為此，政府可以采取與拆遷民戶(hù)協(xié)商的方式，制定有針對(duì)性的補(bǔ)償政策，或者讓開(kāi)發(fā)商入戶(hù)與拆遷民戶(hù)協(xié)商談判，在開(kāi)發(fā)商能接受的程度內(nèi)，給人們更滿(mǎn)意的拆遷補(bǔ)償。

（四）引入就業(yè)推薦制度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)

對(duì)于失業(yè)居民，特別是失地農(nóng)民而言，通過(guò)提供適合拆遷居民的工作崗位，拓展就業(yè)資源信息渠道，減輕拆遷帶來(lái)的失業(yè)產(chǎn)生的影響。對(duì)于缺失就業(yè)技能的失地農(nóng)民可以通過(guò)政策扶持，開(kāi)辦適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的，有特色的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村拆遷戶(hù)的職業(yè)技能水平。這一方面讓拆遷戶(hù)重新?lián)碛辛俗粤Ω哪芰?，減小了失業(yè)產(chǎn)生的心理落差；另一方面使拆遷戶(hù)獲得了收入來(lái)源，保障了拆遷戶(hù)長(zhǎng)期的利益訴求，同時(shí)促進(jìn)了政府向服務(wù)者身份的轉(zhuǎn)變，有助于提升政府形象

（五）加強(qiáng)積極引導(dǎo)，提高信息宣傳力度

由于農(nóng)村被拆遷戶(hù)學(xué)歷平均較低，受教育水較差，農(nóng)村拆遷戶(hù)對(duì)拆遷政策的理解會(huì)產(chǎn)生有偏差，且極易受到小道消息的影響，產(chǎn)生抵觸情緒。這就要求政府加強(qiáng)積極的引導(dǎo)，通過(guò)宣傳手段讓村民理解拆遷政策，解決存在的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象?；鶎庸毴藛T也應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，提高處理社會(huì)關(guān)系的能力，以理服人，以情感人，讓拆遷戶(hù)心中有底，提高村民的拆遷意愿，推進(jìn)拆遷的進(jìn)程。

（六）加強(qiáng)政府服務(wù)，給予居民意見(jiàn)衣達(dá)渠道

政府要做好拆遷政策宣傳工作，及時(shí)發(fā)布拆遷信息，加強(qiáng)居民對(duì)拆遷政策和拆遷賠償政策的了解；在拆遷過(guò)程中，政府人員秉持公平、公正、公開(kāi)原則，在加深居民對(duì)拆遷的信任感；同時(shí)要給予居民表達(dá)意見(jiàn)的渠道允許居民表達(dá)自己需求，聽(tīng)取拆遷居民的意見(jiàn)并給予耐心的解答，召開(kāi)拆遷聽(tīng)證會(huì)，設(shè)立民意信箱，廣泛收集群眾的意見(jiàn)建議，在民意的基礎(chǔ)上制定合理的拆遷方案

（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系，天津 300000）

參考文獻(xiàn)：

[1]汪靜瑜.金細(xì)簪. 城市居民房屋拆遷意愿的影響因素分析——以杭州市為例[J].經(jīng)營(yíng)與管理，2013，（12）.

[2]劉淑春. 征地補(bǔ)償和拆遷安置的影響因素分析[J]. 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，（03）.

基金項(xiàng)目：大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目 國(guó)家級(jí)項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：劉威（1996-）男，山東人，民族漢，學(xué)歷，在讀本科生 ， 天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系。指導(dǎo)教師：馬紅瀚