淺析縣級國庫集中支付電子化改革管理

丁立偉

一、國庫集中支付制度

國庫集中支付的本質含義就是指的國庫進行收付行為集中管理的一種總和稱呼。國家推行這項活動的目的，就是為了讓國家更加方便財政的管理，從而形成統一的集中支付行為活動。這項重要改革內容包括兩部分，即收入、支出。集中支付制度活動下沒有任何中間步驟環節，從資金的撥付，到使用過程以及最后的銀行結算，這些全過程流程，都在集中支付制度下被全過程完成、監控，即保證了有效監管，又十分便捷，比以往雜亂的支付方式帶來的效果要好很多。

二、國家集中支付制度的重要作用

（一）使制度得到創新

電子集中支付制度，改變了以往傳統支付的資金使用弊端，工作形式變成了層層轉拔，當下我國的集中支付制度，已經實現了從國庫統一賬戶，向最終收款人直接進行撥款、付賬的高級流程，帶來周轉上的方便。而且隨著集中支付制度的不斷加深推廣，很多部門都明顯在預算意識上有所提升，也增加了管理的強度，使得我國的內控管理行為更加具有高端效果，不但對國庫財務管理有了水平上的保障，還大力進行了制度創新。

（二）資金在使用上開始被公開、透明

這種新型的集中電子支付的財政管理方式，不但讓整個國庫資金的流傳過程被公開、透明，還將一系列的擠占、私自挪用轉移資金的行為拒之門外，避免單位與銀行之間有預算執行信息缺陷的問題發生，讓它們之間保持互相督促的關系，準確、及時地反映出國家國庫的財政流轉信息。

（三）提高效率

過去，分散存儲的國庫資金，在沒有支付以前都必須在國庫內進行資金的沉淀，然后開始進行賬戶結算行為，耽誤了很多資金使用時間，拖延效率。當下這種明顯集中的資金歸集支付方式，不但解決了政府部門的麻煩問題，使國庫資金提高使用能力，還讓縣級財政避免出現一些成本籌資增加的尷尬局面，站在宏觀調控上講，方法十分奏效。

（四）有利收支

當下社會一直在強調收支平衡，使用電子化集中支付方式，不但可以有效的利用各項先進信息技術，讓資金的運行全過程變得更加順利、規范，也避免了人為“疏漏”現象，提高了國家資金的安全性使用，避免出現一些不必要的資金風險問題，對國家財政資金平衡收支非常有利。

三、縣級集中支付改革現狀

由于縣級政府不同于城鎮政府，有些落后地區，從辦公設備到相關高技能人才引用問題，包括收支制度在由上而下傳播過程中的指令完善性，都有待考察。他們在此項支付制度改革中，并不具備實施優勢，因此出現了很多明顯困難問題，目前縣級國庫集中支付制度在發展中，反映出的現狀為：財政數據難以實現資源上的充分共享、預算編制發展不完善，有時會遺留銜接問題、票據在操作上存在不規范現象等。因為國庫集中支付制度的支付平臺都是以預算單位為主，因此它是以公務卡改革的形式推行出來的，但是在縣級地區，這種公務卡有些還沒有在范圍上完全實施起來，環境簡陋不符合理想環境的要求。因此，他們還是會選擇偏向于使用現金進行支付結算的方式，這也就造成了縣級公務卡推行速度不理想，發展較慢的現象，從而影響到我國的國庫集中支付制度改革、監控。

四、我國縣級國庫進行電子化集中支付制度發展的建議

（一）部門預算的細致規劃

倘若縣級政府的預算部門不夠完善，各類國庫財政預算，從收入到支出的各個方面都無法按照明確的規定來執行，更沒有辦法進行相關項目及具體細節的根本落實，這是無法達到真正的集中支付銜接要求的。應當強調對縣級部門預算編制部門的規范問題，最好可以進行資金統一管理，從內、外兩方面，制定資金的使用規范，基于目標的實現，可以考慮制定兩部分步驟。第一，在每個成員的基本支出上進行額度規范，制定具體數額。其二，一切項目的支出，必須要遵守科學原則，按照一定的論證順序進行支出排序。提前進行預算結構的編制，深化支付改革制度的執行力度，為打好下一步發展基礎，提前進行部門預算編制的透明化執行設定。

（二）電子信息共享流程的完善

我國很多部門都是進行信息互聯的，包括財政、稅務和銀行國庫等，這些部門的信息資源十分重要，是進行國家財政資金管理的有效基礎，也是進行集中電子支付制度的共享資源。因此，財政資金的管理到位與否，和這些財政信息是否具有完整程度多少有些關聯。縣級部門應當掌握好這些信息作為管理保障，便于準確、及時與完整的監控好國庫資金的所有動態流程，起到監督管控全過程的積極作用。所以建議，各類財政經濟信息要依類匯總，要建立安全的資源共享機制，從而保障安全、提高管理效率。為我國快速實現全面電子集中支付制度，加快建設步伐的推動，為改革帶來推動力。同時也將過去的傳統國庫集中支付的瓶頸難題打破，超越地域、時間的業務限制。

（三）構建安全電子憑證庫

自從進入信息時代以來，各行各業都在不斷的進行電子信息安全建設，也在不斷的發展信息產業領域的法律法規。我國在2016年修整的新法《會計檔案管理辦法》實施中，明確要求以后的電子會計檔案，都必須管理入庫，也開始具備相關的國家法律效應。所以，國家也不斷的思考確保電子會計信息的保障方法，即建立“電子憑證庫”，用它來代替最開始的紙質票據，成為我國集中支付制度的業務單據憑證，或電子化會計報表文件柜，并相繼考慮一些安全技術的引用，對以后的電子支付票據進行防偽處理、驗證簽名或使用電子印章進行發票蓋印。總之，需要努力解決我國統一電子支付的所有違規票據問題。

（四）改革公務卡，使之深化發展

縣級公務卡的制度完善，一則需要建立完整目錄制度，這個制度需要采取強制手段，必須要將公務者們的卡率消費度提升上來。從而保障所有消費的公務卡賬目都是和計算審核掛鉤在一起的，對于那些凡是達不到指標的持卡人員，需要進行相關部門的紀檢；另外，公務卡的使用還應當在規定限期內進行報賬，制定標準通報制度，而且可以考慮把這部門報賬內容加入公務年終考核任務內，作為廉政建設的一個重點內容看待。二則需要大力建設供用卡平臺，進一步擴大全國電子付款機的使用，便于以后普及建立全國范圍內的，商戶銀行卡消費平臺，從而給落后地區提供全面推行電子集中支付制度的有利改革條件，加大活動的積極宣傳，引導更多人參與到支付活動中來。