基層財政管理方式改革的實踐研究

王穎輝

一、基層財政管理方式改革的實踐的主要概述

基層鄉鎮財政管理工作，從本質上看，是一種實踐性很強的工作。在實踐的過程中，只有不斷的對財政管理工作進行完善化和規范化，這樣才能在社會主義市場的特色制度中，展現基層財政管理的重要性。

目前的形勢下，部分地區已經開始實行“村財鎮管”的工作模式，并在此基礎上，加強基層財政管理的審核性。在職能的表現上，第一，基層人民代表大會的財政職權的法律依據條件。第二，基層人大財政權的有效發展。第三，基層人民代表大會對財政工作的管理現狀分析。基層黨委對基層財政的管理職能上，主要是基層黨委在鄉鎮財務管理工作上的角色定位。從GDP、內外資引進額、財稅指標等作為基層財政管理工作重點進行加分。基層財務管理中的鄉鎮承保站，主要是針對鄉鎮下屬公益性組織，進行歸屬產權經濟效益的提升。基層審計所在審計部門的審計工作，占據著主要性的核心地位，并在鄉村社會的轉型上體現重要性的價值。“農財”部門在基層財政管理的管理職能上，展現的方式需要在政策精神的基礎上進行保持較強的一致性，實現長遠發展的保駕護航工作。由此可見，農財在基層管理部門管理工作中主要展現了兩種形式的管理職務。從本質上看，間接性的增加了鄉鎮承保增加業務的輔助鄉鎮稅收的承擔能力。

二、基層財政管理方式改革的實踐有效分析

基層財政管理工作的運行過程中，主要是依靠人大系統和黨委系統。行政系統為了實現有效的財政審批和決策權力，在財政日常管理的工作主要展現的是政策性的指導思想。因此，在實際的工作管理經驗中，為黨委的決策提供了依據，并在核心的地位上，展現技術性的指導性思想。從目前形勢上看，這些構建鄉鎮財政管理系統邏輯起點，未能形成合力，未能充分發揮鄉鎮財政管理的有效職能。

其中，基層財政管理系統和鄉鎮經營之間存在兩個方面的關系，一方面是本級政府財政補貼和積極爭取上級政府補貼過程中，支援村集中發展。并在上級政府補貼之間，構建集中發展的力度，實現村集體組織發展。另外一方面是在從鎮企業的組織上看，需要根據基層的力量現實財力構建。

基層財務管理系統和基層外部經濟代表之間，不僅可以實現企業經營扶植，還可以從本質上實現基層經濟發展和政治發展，社會發展的穩定性及其和諧性。基層財政管理和基層政府內部部門的關系中，需要確定成本和產出之間的對立統一關系，構建汲取和用財、監管財務之間的一致性。

從經濟的角度進行分析，基層財務管理的經濟效益，屬于公共資源的范圍。鄉鎮招商項目在不斷擴展的過程中，只有爭取經濟效益不斷的得到提高，這樣才能滿足經濟和政治，社會上的影響力，實現理論框架上的經濟學。

在這樣一個轉型的重要時期，不僅經濟領域發生了深刻的變化，還在政治領域和文化領域發橫了深刻的變化。從新公共管理視角下的基層財政管理系統進行分析，企業是本著擴大收益和節約成本、服務至上的原則，加入到公共資源的最優化配置。由此可見，基層財政管理部門可以分為三種類型，第一，是在市場機制的作用，實現基層承包站的構建。第二，按照鄉鎮政府的需求，引入企業的管理理念，展現鄉鎮招商的有效性。第三，在基層財務管理的行政管理工作中，基于引入市場理念的同時，也需要從本質的角度上，降低管理的成本，提升相關工作人員的辦事效率。因此，從成本上看，基層財政管理很難實現干部考核制度，從收益上看，干部缺乏強有力的競爭力。

三、基層財政管理方式改革的實踐

本文以某基層財政管理部門為例。某基層財政管理部門財政管理工作上主要存在14個科室，還有人大系統、黨委系統、行政系統三個班子。并在此基礎上構建了招商辦和承保站所，一共九個。

某基層財政管理部門的管理工作上進行探究審查和財政預算方面的執行和監督。整個會議一共持續了將近三個小時的時間。DD鎮黨委系統中，一位是財政方面的黨委書記，另一位是財政監督的紀委書記。分別對DD鎮進行了全面的構建工作。并按照招商工作的項目指導，進行實現有效的審批制度，實現有效的方向性調整。紀檢委主要是針對DD鎮匯報審計工作方面的主要內容，針對問題進行整改和落實，并撰寫審計報告。

其中，DD鎮相關負責人人數眾多，隊伍龐大。主要包含了鎮長和副鎮長的財政管理工作方面的四思想落實。其次是招商辦方面的財政管理工作。招商辦不僅起到了招商引資的重要作用，還可以根據現實的形勢，對重點企業進行分析和預測。實現有效的信息共享，保證經濟發展的同時，保證征管能力的有效利用。不僅如此，基層財政管理方面的工作，還需要針對承保站所和財政所、綜合會計室、農村“三資”管理辦公室、審計所等方面的財政管理工作進行提供一個有落實環節。

在DD鎮工作評價中，主要表現為體制的問題，沒有形成系統性的管理模式，更沒有辦法聯系各部門之間的關系。由此可見，系統化是DD鎮發展的重要依據。采用分散化管理模式，財政管理向著集權化的發展趨勢進行發展。適應基層社會轉型的巨大變化，把公開化和民主化的趨勢呈現到大家的面前。

由此可見，第一，需要進一步深化承包站的重要作用，實現承包站經營和財政管理工作上的分離。第二，在財政預算的分析中，需要實現公共化的原則，構建透明化的發展道路，完成多方面的合作共贏狀態。第三，重新提交部門管轄歸屬，保證財政管理工作的力度，加強部門之間的協調性。第四，在基層領導的帶領下，代表人民群眾的利益，實現民主化的發展基礎，實現有效創新。

總結

隨著社會的進步，服務對象在基層的財政管理中呈現了重要的變革。實現了鄉村經濟現代化的杠桿作用。伴隨著市場經濟的發展，基層地區對大“黨權+行政化”模式加深了力度，保證了基層財政管理方式改革上的可持續發展道路實施。