農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問(wèn)題探討

沈玉輝

推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革是提振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是將農(nóng)民共有的產(chǎn)權(quán)變革為按份共有的制度。全面貫徹落實(shí)這一制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，在經(jīng)濟(jì)新形態(tài)下對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有重大深遠(yuǎn)的意義。

一、推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、社會(huì)發(fā)展新階段大環(huán)境之下，積極推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具有重要深刻的意義，表現(xiàn)在以下方面。

1.加深國(guó)家政權(quán)在農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的執(zhí)政根基

農(nóng)村積極推行產(chǎn)權(quán)制度改革使農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)中具有更自主的選舉權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)，能夠更好的從集體經(jīng)濟(jì)中受益，更好的鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.有利于加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程

通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以將農(nóng)民的社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性有效分離，從而讓農(nóng)民進(jìn)城后也無(wú)后顧之憂，農(nóng)民的集體產(chǎn)權(quán)并不會(huì)因?yàn)閼艏淖儎?dòng)而丟失，這是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)順利實(shí)施的一個(gè)重要前提。

3.構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)要素平等交換的關(guān)系

要想讓農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)交易，首先要對(duì)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的權(quán)利進(jìn)行界定，唯有明確集體產(chǎn)權(quán)制度在農(nóng)村的建立，才可能奠定城鄉(xiāng)要素交換的制度根本。

4.農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的提升，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度

農(nóng)民收入中財(cái)產(chǎn)性收入所占比例非常小，將市場(chǎng)機(jī)制引入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的制度設(shè)計(jì)中，提高農(nóng)民房屋、土地資源的市場(chǎng)價(jià)值，可以增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、阻礙農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的因素

要想做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，首先要明晰產(chǎn)權(quán)，但在現(xiàn)實(shí)農(nóng)村中改革卻面臨各種問(wèn)題，各地的實(shí)際情況千差萬(wàn)別，導(dǎo)致改革困難重重，具體表現(xiàn)在以下情況：

1.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施環(huán)境差異巨大

我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在江浙一帶以及廣東、福建等沿海城市推動(dòng)較快，這些區(qū)域的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也最好，但從全國(guó)范圍分析，絕大部分農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)收入微乎其微，甚至為零。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的土地以及人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程推進(jìn)的更為良好，集體經(jīng)濟(jì)的要素市場(chǎng)也更為活躍。這也為推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的改革提供了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)和推進(jìn)動(dòng)力。農(nóng)村集體的人力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展都相對(duì)較弱，影響制約了集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程。

2.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中產(chǎn)權(quán)的主體地位不清晰

(1)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)的交易、轉(zhuǎn)讓等在不同的經(jīng)濟(jì)背景、不同的社會(huì)環(huán)境下以及產(chǎn)權(quán)個(gè)體下，其財(cái)產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)出非常大的差異，無(wú)法保證產(chǎn)權(quán)的主體地位。(2)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)益在產(chǎn)權(quán)賦權(quán)方面并沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)。

3.農(nóng)村積極產(chǎn)權(quán)改革實(shí)施的能力不強(qiáng)

集體產(chǎn)權(quán)制度是我國(guó)特有的一種產(chǎn)權(quán)制度，從目前集體產(chǎn)權(quán)的收益來(lái)看，絕大部分的集體產(chǎn)權(quán)的收益基本可以忽略不計(jì)。集體產(chǎn)權(quán)實(shí)施能力不強(qiáng)主要在以下三方面得到體現(xiàn)：1、沒(méi)有法人地位。集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏相關(guān)法律法規(guī)的指引與保障，這就無(wú)法完全充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的功能和作用。2、缺乏改革的自我動(dòng)力。農(nóng)村集體資產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法增值，經(jīng)濟(jì)收益降低導(dǎo)致集體資產(chǎn)的發(fā)展缺乏動(dòng)力，導(dǎo)致自身也缺乏改革推動(dòng)的動(dòng)力。

4.管理者與參與群眾的意識(shí)淺薄

由于參與改革的群眾對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策的不清晰，沒(méi)有意識(shí)到制度改革的優(yōu)勢(shì)與重要性，未積極參與進(jìn)來(lái)；另一方面管理者片面的看待推行改革的難度與決心，不善于處理復(fù)雜的利益分配環(huán)境。且制度改革后觸犯了部分人的利益，因而推動(dòng)改革的積極性就更低了。

三、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的探討

1.要建立農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益分配制度和監(jiān)督管理機(jī)制

推進(jìn)制度改革進(jìn)程中，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金的管理是受阻力度最大的困難所在，也是滋生腐敗現(xiàn)象的高發(fā)地。由此，要嚴(yán)格依照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，完善農(nóng)村資產(chǎn)、資源與資金的管理，建立行之有效的集體資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督系統(tǒng)，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)透明、效率突出，管理嚴(yán)格；要建立健全的資產(chǎn)民主管理制度，包括財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、民主議事制度等，讓農(nóng)村資產(chǎn)管理做到民主透明、公平公開(kāi)；要健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理做到有法可依有據(jù)可循，嚴(yán)格按照制度施行。

2.要探索農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)展的新思路

十八屆三中全會(huì)明確提出了要積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，使農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份擁有占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)利。農(nóng)村集體資產(chǎn)要貫徹全會(huì)精神，摸索多種形式的股份合作思路，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村各方資源，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入、增強(qiáng)農(nóng)民的榮譽(yù)感和歸屬感。

3.落實(shí)各類資源型資產(chǎn)確定到戶的要求

要貫徹落實(shí)2015年中央一號(hào)文件精神，落實(shí)好農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。讓土地等資源性資產(chǎn)確定到戶，在一個(gè)地方試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行大范圍的推廣，讓農(nóng)民能夠從資源型資產(chǎn)上有所收獲，讓農(nóng)民朋友們滿意。

4.建立高效的農(nóng)村集體非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理體制

農(nóng)村集體非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)可注釋為農(nóng)村集體制度下以開(kāi)展活動(dòng)為目的所擁有與使用的資產(chǎn)。一是建立和完善非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，提高非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的效率。二是要強(qiáng)化農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)估，提升非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的運(yùn)行效率，滿足集體經(jīng)營(yíng)的需要。三是要加強(qiáng)監(jiān)管，保證非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的保值增值，提高非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。

四、結(jié)語(yǔ)

歷經(jīng)多年來(lái)的反復(fù)摸索與實(shí)踐，我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)入到了攻堅(jiān)階段。目前改革進(jìn)程中遇到的最大難題就是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的推行，問(wèn)題多集中在合理分配上，既要公平客觀，又要時(shí)刻提防利益矛盾的加劇現(xiàn)象。在沒(méi)有可借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的前提下，只有在實(shí)踐中繼續(xù)探究創(chuàng)造，穩(wěn)健推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革，依據(jù)現(xiàn)實(shí)制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，搭建一個(gè)可操作性性強(qiáng)，公正透明化的推行環(huán)境，依法為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及利益相關(guān)人的權(quán)益提供保障。