中學資產管理中的困境分析及實踐

冼志芬

中學資產管理可以分為存量資產管理和增量資產管理兩大板塊，這就需要圍繞這兩大板塊來具體分析中學資產管理的困境。對于存量資產管理，資產配置和維護保管領域是資產管理困境產生的重要來源；對于增量資產管理，資產立項環節、招投標環節、資產使用評價環節則構成了資產管理的主要困境來源。整合上述兩大板塊資產管理困境的來源，則可以在時間維度上將其概括為：資產采購管理、資產使用管理、資產庫存管理等三個方面。就優化中學資產管理的實踐而言，則主要從提升資產配置的“產出/投入”比來展開。

一、中學資產管理中的困境現狀分析

（一）資產采購管理中存在的困境

本文聚焦于中學教學類資產采購管理活動，其存在的困境主要體現為：資產采購前的可行性分析存在不足；資產造價概算的精準性存在不足。由于教學類資產在使用價值上具有專用性，這就在專門知識儲備上造成了教學部門與資產管理部門之間信息的不對稱，進而導致造價概算精準度不高，使得資產管理部門在開展可行性分析時往往陷入被動境地。

（二）資產使用管理中存在的困境

中學的財務預算管理，其內含全過程預算管理、全員參與下預算管理的要求。面對資產的使用，因資產分屬于不同職能部門，所以受制于空間的割裂性而抑制了資產使用管理績效的提升。再者，在傳統財務內控活動中并未將資產使用管理納入其中，內控制度的缺失制約了資產使用管理績效的提升。另外，多部門對資產使用管理負責，牽制了財務內控功能的有效發揮，使資產使用管理陷入監管缺位的境地。

（三）資產庫存管理中存在的困境

資產庫存管理的對象既包括閑置資產，也包括已報廢資產。中學教學類資產因使用頻率較高而具有加速折舊的特點。閑置資產主要以流通資產的形態而存在，不但占用了學校的資金資源，而且也存在著損耗率高的問題。同時，報廢資產也存在著因市場機制的制約而未能使其期末殘值得到體現的問題。

二、優化中學資產管理的實踐

（一）加強中學財務人員隊伍建設

隨著筆者工作實踐的不斷深入而體會到，缺乏專業知識的財務人員隊伍，將難以勝任新時期中學資產管理的重任。在加強財務人員隊伍建設時，不僅需要夯實他們的財務內控能力，還需要促使他們通過崗位培訓和自主學習來獲得教學資產使用的專用知識。筆者認為，應著力為中學財務人員構建自主學習平臺，如在移動端上使其隨時能夠查閱教學類資產的相關信息。

（二）增大財務在采購決策的權重

隨著財務人員隊伍建設序幕的拉開，將提升他們在造價概算和資產采購可行性分析中的工作能力。為確保財務人員工作能力能夠切實提升資產采購管理的績效，應在制度層面上增大財務人員在采購決策中的權重。筆者建議，在全面預算管理模式下，財務人員應參與學校預算資金的統籌規劃，并在資產采購可行性論證中引入預算約束機制，在剛性預算約束機制下對無故超預算采購實施“一票否決權”。

（三）建立聯合監管機制落實首責

通過完善中學行政管理制度，落實部門負責人的主體責任，并通過崗位績效考核和職務晉升來加強他們對部門內部資產的有效配置，努力提高資產的使用效率。同時，在管理層的牽頭下，開展由財務部門、資產管理部門組成的聯合監管機制，充分發揮監督職能的作用。在開展聯合監管時，財務部門應根據資產采購申報書的使用計劃進行現場核實，通過內外部合作提升資產使用管理的績效。

（四）數據分析下優化資產結構

中學流動資產大多以耗材的形式閑置在于庫房，隨著教學耗材的增大，這些閑置資產也將陸續補充到教學一線。為了提升采購資金的使用效益，這就需要從優化流動資產采購結構來增強其活動指數。筆者建議，財務部門可以在資產使用管理的基礎上完善歷年流動資產使用數據庫，對不同的資產進行歸類統計。通過對數據的分析來確定下一階段的資產采購計劃，并根據耗材的使用情況制定相應的成本控制方案，以便量化教師每學期對耗材的免費使用數量，使他們在耗材使用中實現自我約束。

（五）充分利用報廢資產可用部件

由于市場機制短板問題的存在，針對資產期末殘值未能體現的情況，可以優先考慮從充分利用報廢資產可用部件著手，發揮報廢資產的效能。如對需要維修的多媒體教學資產，可以首選報廢資產上可用的組件，進而降低維修成本。

三、實證討論

由于中學資產管理存兩大困境來源的存在，使得固定資產在管理呈現出混亂和失控局面，影響了資產的利用率。資產管理工作不僅要依靠資產管理科室或部門管理，還應堅持資產管理與預算管理相結合，資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則來控制和約束公共財政資金的隨意占有和使用。固定資產是我們開展各項工作的物質載體，但行政事業單位目前還沒有一套完整的資產管理制度和績效評價考核體系。新形勢下，應該緊跟社會發展的步伐，摒棄陳舊的資產管理觀念，積極探索先進的管理方法及途徑，構建完善的資產管理制度和科學合理的績效評價體系，實施產權管理，對經營性資產實行有償使用并監督其實現保值增值，最大限度地發揮固定資產的效能。

四、小結

綜上所述，合理有效地利用學校資產，確保資產保值增值，充分發揮資產的優勢已成為當務之急。本文針對中學資產管理中存在的困境現狀進行了分析并提供了相應的實踐對策，以促進學校基礎設施的有效建設，營造舒適的師生工作、生活及學習的環境，從而保證教育工作的順利進行。