事業(yè)單位財務(wù)管理精準(zhǔn)化探究

彭 卉

一、事業(yè)單位財務(wù)管理精準(zhǔn)化的內(nèi)涵與作用

1.財務(wù)管理精準(zhǔn)化的內(nèi)涵

財務(wù)管理精準(zhǔn)化是以精細(xì)化、準(zhǔn)確化為管理目標(biāo)，重新構(gòu)建財務(wù)工作流程，并采用科學(xué)、專業(yè)、系統(tǒng)、現(xiàn)代的管理方法，強(qiáng)化財務(wù)活動各個環(huán)節(jié)的管理，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、減少財務(wù)會計差錯、提高資產(chǎn)使用效益的一種管理模式。對于事業(yè)單位而言，財務(wù)管理精準(zhǔn)化主要體現(xiàn)在以下三個層面的轉(zhuǎn)變：一是實現(xiàn)財務(wù)管理理念由過去機(jī)關(guān)型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變；二是實現(xiàn)財務(wù)管理方法由過去事后核算向全過程動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變；三是實現(xiàn)財務(wù)管理職能由預(yù)算會計向管理會計轉(zhuǎn)變。只有實現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變，才能促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理精準(zhǔn)化的深入實施，提高事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

2.事業(yè)單位財務(wù)管理精準(zhǔn)化的作用

（1）保證事業(yè)單位財務(wù)信息質(zhì)量。財務(wù)管理精準(zhǔn)化將財務(wù)重點活動和易被忽略的活動均納入到財務(wù)會計工作中，既關(guān)注從全局出發(fā)，又強(qiáng)調(diào)突出重點，能夠確保財務(wù)信息全面反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況。財務(wù)管理精準(zhǔn)化重視對信息技術(shù)的運用，通過運用財務(wù)信息化系統(tǒng)可大幅度提升財務(wù)管理效率，加快財務(wù)信息的處理速度，保證財務(wù)信息的生成質(zhì)量，避免人工會計核算造成的差錯。

（2）提高事業(yè)單位資金使用效率。事業(yè)單位財務(wù)管理精準(zhǔn)化可有效解決單位內(nèi)部資產(chǎn)使用效率偏低的問題，通過采取精準(zhǔn)化的管理方法可規(guī)范單位資產(chǎn)管理，結(jié)合本單位實際情況優(yōu)化配置資產(chǎn)，避免單位出現(xiàn)資產(chǎn)閑置狀況。同時，精準(zhǔn)化的財務(wù)管理還能夠細(xì)化每一筆支出的監(jiān)控，確保各項支出均在預(yù)算范圍內(nèi)，杜絕出現(xiàn)貪污腐敗、中飽私囊等違法違紀(jì)行為。

（3）提升事業(yè)單位內(nèi)部管理水平。財務(wù)管理精準(zhǔn)化將事業(yè)單位原本的財務(wù)會計工作，拓展到成本管理、目標(biāo)管理、風(fēng)險管理、考核獎懲等方面，使財務(wù)管理工作覆蓋到事業(yè)單位運行管理的各個層面，與事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，有助于提高事業(yè)單位內(nèi)部管理水平。

（4）促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理改革發(fā)展。財務(wù)管理精準(zhǔn)化可推進(jìn)事業(yè)單位改革進(jìn)程，為實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)公開化、透明化奠定堅實基礎(chǔ)。財務(wù)管理精準(zhǔn)化將財務(wù)工作細(xì)化到事業(yè)單位內(nèi)部具體事項之中，清楚掌握事業(yè)單位的資金運行情況，有效杜絕違規(guī)使用資金的情況發(fā)生，從而有助于確保事業(yè)單位財務(wù)管理工作滿足財政體制深化改革的需求。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在的問題

1.預(yù)算管理不到位

事業(yè)單位預(yù)算管理是財務(wù)管理的重要內(nèi)容，但是大部分事業(yè)單位的預(yù)算管理過于粗放，未能涉及到本單位的各項財務(wù)活動，降低了預(yù)算對財務(wù)活動的約束力。事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督，也沒有對執(zhí)行情況進(jìn)行分析評價，難以體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行剛性。

2.資金管理不完善

事業(yè)單位絕大部分資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，資產(chǎn)購置資金來源于政府財政撥款，所以導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識淡薄，資產(chǎn)運行效率偏低。如，事業(yè)單位沒有建立起科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y產(chǎn)調(diào)劑制度和使用制度，使得部分資產(chǎn)長期處于閑置狀態(tài)；事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)超標(biāo)購置、重復(fù)購置資產(chǎn)的情況；事業(yè)單位資產(chǎn)會計核算信息質(zhì)量不高，加之缺乏資產(chǎn)定期清查盤點，導(dǎo)致賬實不符問題較為嚴(yán)重；事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)滯后，尚未與財務(wù)管理系統(tǒng)實現(xiàn)無縫對接。

3.內(nèi)部控制職能弱化

事業(yè)單位雖然建立起了內(nèi)部控制體系，但是在實施過程中仍暴露出諸多不完善之處，未能給財務(wù)管理工作創(chuàng)建良好的內(nèi)部運行環(huán)境。如，事業(yè)單位財務(wù)部門沒有落實崗位分離制度，普遍存在一人身兼多職的情況，易滋生舞弊風(fēng)險；事業(yè)單位授權(quán)審批制度細(xì)化程度不足，沒有明確相關(guān)責(zé)任人權(quán)責(zé)利之間的關(guān)系，經(jīng)常出現(xiàn)越權(quán)或超限額審批資金的情況。事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺失，內(nèi)部審計部門工作不到位，沒有對內(nèi)部控制執(zhí)行效果和財務(wù)工作情況進(jìn)行全方位審查監(jiān)督，弱化了內(nèi)部控制的執(zhí)行力。

4.成本管理意識淡薄

事業(yè)單位屬于公益性單位，其運營管理不以盈利為目的。但是，隨著財政體制改革的不斷深化，以及新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則的實施，事業(yè)單位必須重視內(nèi)部成本管理，以達(dá)到提高財政資金使用效益、強(qiáng)化財政資金監(jiān)管的目的，避免出現(xiàn)資金浪費現(xiàn)象。然而，當(dāng)前大部分事業(yè)單位的成本管理意識淡薄，沒有在各部門落實經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使得單位成本費用支出較為隨意，導(dǎo)致財務(wù)管理水平難以提升。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理精準(zhǔn)化的措施建議

1.預(yù)算管理精準(zhǔn)化

事業(yè)單位要積極推進(jìn)預(yù)算管理改革，用精細(xì)化、準(zhǔn)確化的理念指導(dǎo)預(yù)算管理體系的進(jìn)一步完善。首先，加強(qiáng)基本支出定額管理。事業(yè)單位要根據(jù)財政部下發(fā)的文件，結(jié)合本單位實際情況制定定額體系，細(xì)化人員、資產(chǎn)、經(jīng)費等各項定額，將實際支出控制在定額范圍內(nèi)。其次，細(xì)化預(yù)算編制。預(yù)算編制要充分考慮到事業(yè)單位的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，科學(xué)預(yù)估單位未來預(yù)算年度內(nèi)可能發(fā)生的事件，結(jié)合歷年來的預(yù)算情況編制下一年度的預(yù)算。尤其要細(xì)化三公經(jīng)費預(yù)算編制，明確各項經(jīng)費支出的編制標(biāo)準(zhǔn)。其中，公務(wù)接待費預(yù)算要采用絕對額控制法下的預(yù)算控制數(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)匚飪r水平和市場價格發(fā)展趨勢，量化日人均接待費用，并乘以預(yù)測的接待人數(shù)和天數(shù)，保證公務(wù)接待費總額測算的準(zhǔn)確性。車輛購置及運行費預(yù)算要細(xì)化區(qū)分資本性支出與日常性支出，嚴(yán)格執(zhí)行國家對車輛配置標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量的規(guī)定，結(jié)合本單位車輛存量情況，預(yù)測下一年度新增數(shù)量和購置資金。再次，加大預(yù)算執(zhí)行力度。事業(yè)單位要將資金管控作為預(yù)算管理的主線，要求各個部門在預(yù)算范圍內(nèi)支出資金，避免超預(yù)算支出現(xiàn)象。最后，落實預(yù)算考核。事業(yè)單位要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則編制財務(wù)報告，結(jié)合財務(wù)報告對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，通過對比實際數(shù)據(jù)與預(yù)算指標(biāo)，考核預(yù)算績效情況。

2.資產(chǎn)管理精準(zhǔn)化

事業(yè)單位要加強(qiáng)精準(zhǔn)化的資產(chǎn)管理，提高存量資產(chǎn)使用率，促使資產(chǎn)合理配置，提高單位資產(chǎn)管理水平。具體措施如下：其一，完善資產(chǎn)管理制度。事業(yè)單位要完善國有資產(chǎn)審批制度，根據(jù)本單位存量資產(chǎn)和年度經(jīng)營計劃制定資產(chǎn)購置計劃，將其報送到財政部門審批。其二，細(xì)化資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位要制定國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，將資產(chǎn)存量與財務(wù)預(yù)算相結(jié)合，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況判定存量資產(chǎn)使用率，為編制資產(chǎn)購置預(yù)算提供可靠依據(jù)，并為確定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)提供決策數(shù)據(jù)，避免事業(yè)單位盲目購置資產(chǎn)造成財政資金浪費。其三，規(guī)范資產(chǎn)績效評價。事業(yè)單位要完善資產(chǎn)績效評價體系，采用科學(xué)方法對資產(chǎn)使用效率和使用效益進(jìn)行準(zhǔn)確評價，使事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)掌握財政資金使用情況，并將資產(chǎn)績效評價結(jié)果上報到財政部門，強(qiáng)化財政部門對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的全面監(jiān)控。

3.內(nèi)部控制精準(zhǔn)化

事業(yè)單位要建立健全內(nèi)部控制體系，創(chuàng)建良好的財務(wù)管理運行環(huán)境，并將精細(xì)化、準(zhǔn)確化的理念融入到內(nèi)部控制體系建設(shè)中來，用以保障財務(wù)管理規(guī)章制度的有效執(zhí)行。具體措施如下：一是落實崗位責(zé)任制。事業(yè)單位要遵循不相容崗位相分離的原則配備財務(wù)部門的各個崗位，避免一人身兼多職的情況，準(zhǔn)確定位各個崗位的職責(zé)，細(xì)化各個崗位的業(yè)務(wù)操作流程，促使各個崗位之間形成相互牽制的關(guān)系，從根源處杜絕利用職務(wù)之便徇私舞弊。二是落實授權(quán)審批制度。事業(yè)單位要明確各個層級和負(fù)責(zé)人的授權(quán)審批權(quán)限，尤其針對重點項目、重點領(lǐng)域要制定細(xì)化的審批規(guī)程，要求資金申領(lǐng)嚴(yán)格執(zhí)行程序，規(guī)避單位資金風(fēng)險。三是強(qiáng)化內(nèi)部審計職能。事業(yè)單位內(nèi)部審計部門要全面履行監(jiān)督審查職能，定期對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行客觀評價，并對財務(wù)會計信息的真實性、合法性進(jìn)行審查核對，使內(nèi)部審計工作覆蓋到事業(yè)單位財務(wù)活動的各個環(huán)節(jié)，并為內(nèi)部控制提出合理化的整改建議，從而促使內(nèi)部控制體系不斷完善。

4.成本管理精準(zhǔn)化

事業(yè)單位要重視內(nèi)部管理成本控制，以預(yù)算為基礎(chǔ)強(qiáng)化各項支出管控，實現(xiàn)預(yù)算會計向管理會計的過渡，拓展財務(wù)管理職能，從而提高單位資金使用效率，降低公共服務(wù)成本。首先，細(xì)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分。事業(yè)單位要合理界定部門應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，要求各部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不得出現(xiàn)預(yù)算外支出。其次，細(xì)化成本核算。事業(yè)單位財務(wù)部門要處理好各項成本的準(zhǔn)確歸集，將辦公費、人員支出、水電費、通訊費等都按照費用配比原則進(jìn)行歸集，并分?jǐn)偟疆a(chǎn)生費用的部門，提高成本核算信息的精細(xì)化水平。再次，緊密結(jié)合成本核算與預(yù)算管理。根據(jù)成本核算信息，分析成本預(yù)算的執(zhí)行情況，找出產(chǎn)生成本預(yù)算執(zhí)行偏差的原因，并在下一階段的成本管理中采取有效的糾偏措施，增強(qiáng)預(yù)算對成本支出的約束力。最后，引入先進(jìn)的成本分析方法。事業(yè)單位可借鑒企業(yè)成本管理方法，引入標(biāo)準(zhǔn)成本法，通過比較分析實際成本與標(biāo)準(zhǔn)成本，找出成本失控的原因，在保證事業(yè)單位各項工作有序開展的前提下，尋求降低成本的途徑，從而確保以最小的資金投入實現(xiàn)最大化的管理效益。

結(jié)論

總而言之，事業(yè)單位要順應(yīng)發(fā)展環(huán)境的變化構(gòu)建起精準(zhǔn)化的財務(wù)管理體系，減少不必要的差錯，提高財務(wù)管理水平。在精準(zhǔn)化的財務(wù)管理體系中，事業(yè)單位要將精細(xì)化、準(zhǔn)確化理念貫穿于各項管理活動中，實現(xiàn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制以及成本管理精準(zhǔn)化，推動事業(yè)單位由預(yù)算會計向管理會計轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮管理會計在促進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展中的作用。