基于加強行政事業單位預算管理問題的探討

戴竹云

引言

在現代化建設中，行政事業單位所發揮的作用是不言而喻的，直接關系到我國社會公共服務的建設和公共文明的發展。在新時代下，行政事業單位要想取得更大的改善和突破，進一步發揮自身職能和作用，就需要不斷地加強自身的發展和建設，加強內部控制和財務管理，優化內部組織結構體系和資源結構體系，以進一步滿足和適應時代發展需求?；诖耍旅婢鸵灶A算管理為基礎，基于行政事業單位預算管理加強問題提出幾點思路。

一、行政事業單位加強預算管理的必要性

預算管理作為財務管理的一部分，也是行政事業單位內部控制的重要環節，從客觀上來講，行政事業單位加強預算管理的必要性主要體現在以下的幾個方面：

一是，加強財務預算管理是深化預算體制改革的重要組成部分。在現代化建設和發展中，各個事業單位要想在新形勢下取得更好的發展，以滿足和適應新的時代背景下財務管理的需求，就必須要不斷強調自身預算體制的改革，以加強事業單位的財務管理，提高對資金和財務的統籌規劃，合理配置。預算管理作為預算體制的一部分，是完善財務預算體制改革的關鍵和基礎，是促進我國行政事業單位財務發展的客觀條件。

二是，加強財務預算管理有效地提升公共財政的管理。在多元化的市場環境下，公共財政管理對經濟市場起到一個重要的調控作用，是經濟市場得以持續、健康、穩定發展的關鍵因素。加強行政事業單位預算管理有效地促進我國公共財政管理的發展，對于國家經濟的發展起到一定積極地促進作用。

二、行政事業單位加強預算管理中存在的問題

行政事業單位加強預算管理是基于事業單位客觀要求和時代發展需求下提出的。隨著市場經濟體制的不斷成熟和穩定，行政事業單位預算管理水平越來越高，但從整體上來看，依然存在以下幾個方面的問題：

一是，預算管理意識不足。預算管理作為財務管理的一部分，對于行政事業單位財務管理部門而言，加強預算管理是刻不容緩，是非常必要的。但是，部分行政事業單位的財務管理人員思想觀念還比較“保守”，其財務管理工作更多的是傾向于對財務收支方面的管理，預算管理意識淡薄，重視度不夠，打造預算管理工作在具體展開過程中還存在一定的局限性，思想觀念落后、預算手段傳統，既影響財務信息的處理，給行政事業財務管理帶來風險性，又不利于行政事業單位長遠、健康的發展。

二是，預算編制方法不合理。預算編制方法主要包括：增量預算和零基預算兩種，基于當前的發展環境，大部分行政事業單位都普遍采用零基預算法，以保障預算的準確性和合理性。但不可否認的是仍有部分行政事業單位依然采用增量預算方法，不僅容易造成預算編制出現偏差，而且也影響到預算的準確性、合理性，不利于預算管理成效的發揮。

三是，缺乏完善的預算監管和考評體系。對于任何一個單位財務管理和內部控制而言，完善的預算監管和考評體系，都是提高預算管理，保障預算管理成效的客觀因素，是預算管理工作能夠切實展開和落實的基本前提。但基于觀念上的偏差，部分子行政事業單位就財務預算管理方面還存在片面性的認識，預算管理理念傳統、預算管理手段落后，缺乏相應的監管機制和考評體系，預算管理人員專業化水平和綜合素質有待提高，難以將預算管理的相關政策落實到根本、落實到實處，難以真正發揮預算管理的作用和價值，在這種惡性循環下，不僅影響到預算管理體系的建設和發展，也會影響到預算管理人員的工作積極性。從行政事業單位的角度來看，行政事業單位本身就具有一定的特殊性，在發展過程中，往往更加注重其社會效益而非經濟效益，是為社會公共體系服務的，因此，其預算管理相關信息的對外公開程度不高，也缺乏相對健全和完善的預算監管和考評體系。

三、行政事業單位加強財務預算管理的措施

基于上述關于行政事業單位預算管理中存在的問題分析，為加強事業單位財務預算管理可以針對性地圍繞以下幾點展開：

一是，提高預算管理人員的意識。意識是行為的先導，強調事業單位預算管理的發展就必須要重視對預算管理人員意識的培養，提高對預算管理的重視程度，使其在實際工作中能主動參與到預算管理過程中，加強管理工作和管理的時效性。同時還要強調對管理人員現代財務預算管理意識的培養和管理手段、方法的改善，以與時俱進的管理意識和現代化的管理手段，提高預算管理效率和質量，確保預算管理的成效。

二是，采用科學合理的預算編制方法?？茖W合理的預算編制方法是提高預算準確性和真實性的基礎，對于行政事業單位而言，科學合理的預算編制方法是基于行政事業單位客觀要求上的。一方面，要正確的認識到事業單位的發展實際情況和財務管理需求，制定有效的預算管理策略和目標。另一方面，要充分認識到增量預算法的缺陷，采取更為客觀、合理的預算編制方法。同時，在預算編制過程中，要從實際情況出發，綜合考慮公共支出需求，制定科學的預算標準，加強對預算的審核，確保預算支出的必要性和金額的合理性，在此基礎上進行預算編制，確定單位預算管理目標。

三是，建立健全、完善的預算監管和考評體系。健全、完善的預算監管和考評體系是保障預算工作能夠具體貫徹和落實的基本前提，通過有效的監管和考評體系，嚴格地對預算執行情況進行監督和考核。一方面，有助于提高預算管理的全面參與性，進而提升預算管理水平。另一方面，有助于行政事業單位內部管理的優化，提高對資金和財務的監控，確保內部資源的優化利用和合理配置?？傊?，建立健全、完善的預算績效評價機制，不斷地改革和創新評價方法，滿足對預算執行情況更為全面、真實、客觀的評價，是行政事業單位財務管理和內部控制改革和創新的重要體現，同樣也是實現行政事業單位健康、穩定、可持續發展的內在需要。

結束語

基于行政事業單位預算管理加強問題主要從預算管理理念、預算編制方法以及預算監管和考評體系這幾個方面展開，在新形勢下，傳統的預算管理方法和手段顯然已經不能滿足和適應時代發展的需求，行政事業單位作為社會發展和建設中重要的部分，要想持續發揮其職能，突出其價值，就必須要不斷地強調自身內部的改革和創新，不斷的優化預算管理方法和預算管理理念，以現代化的管理思想和手段，進一步的實現自身發展。