關(guān)于“先建后補(bǔ)”農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式的研究

趙小紅 詹榮花

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施后，在各級(jí)政府相關(guān)政策的扶持下，福建省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)已取得顯著的成效，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收等方面發(fā)揮了重要作用。通過網(wǎng)上查閱、統(tǒng)計(jì)分析等方式，我了解到泉州市在2015-2016年間，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別為132.82億元、147.73億元，同比增長(zhǎng)了3.1%。由于現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)81家，農(nóng)民合作社，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體5000家，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)。由此可見，泉州市農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)已呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

農(nóng)民專業(yè)合作社機(jī)械化程度高，生產(chǎn)規(guī)模大，產(chǎn)品集約化程度高，農(nóng)民專業(yè)合作社幫助農(nóng)戶與市場(chǎng)直接對(duì)接，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，同時(shí)也增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收、從而帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是在閩臺(tái)地區(qū)，農(nóng)民合作社成立得較早，且數(shù)量較多，與臺(tái)合作交流密切，發(fā)展勢(shì)頭良好，現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作社已成為閩臺(tái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體。

二、泉州市“先建后補(bǔ)”融資模式的運(yùn)用

近期，經(jīng)過對(duì)福建省泉州地區(qū)的實(shí)地考查，了解到泉州市政府為加快泉州特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)收入，泉州市政府現(xiàn)已采用“先建后補(bǔ)”模式，以此鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)。泉州市“先建后補(bǔ)”這一模式采用“項(xiàng)目申報(bào)、專家評(píng)審、資金下達(dá)、業(yè)主建設(shè)、驗(yàn)收公示、資金撥付”的工作程序，其“資金撥付”方式是將補(bǔ)助資金下達(dá)各縣（市、區(qū)）的財(cái)政部門，讓有關(guān)部門依據(jù)實(shí)際驗(yàn)收結(jié)果，將補(bǔ)貼金額直接撥付給具體實(shí)施主體。且政府部門積極鼓勵(lì)各農(nóng)民合作社爭(zhēng)取省級(jí)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金扶持。

對(duì)于泉州市溫室大棚的建造采取“先建后補(bǔ)”這一融資模式有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且，相關(guān)政府部門也采取了與金融部門簽訂協(xié)議，如地方商業(yè)銀行等，通過與合作社簽訂合作協(xié)議，優(yōu)先墊款解決農(nóng)民專業(yè)合作社溫室大棚建設(shè)的資金問題，后期，再由政府部門撥付補(bǔ)助資金償還資金，從而建立了政府—銀行—農(nóng)業(yè)的資金鏈，促進(jìn)了泉州現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也使得當(dāng)?shù)劂y行助力農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)自身業(yè)務(wù)發(fā)展。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社融資現(xiàn)狀分析

泉州市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中，政府“先建后補(bǔ)”這一模式的補(bǔ)助政策彌補(bǔ)了原先直接撥付補(bǔ)助款項(xiàng)給農(nóng)村專業(yè)合作社時(shí)資金到賬用時(shí)較長(zhǎng)，從而延誤項(xiàng)目的實(shí)施這一不足之處。

（一）內(nèi)部管理不規(guī)范

目前，雖然農(nóng)民合作社已有基本財(cái)務(wù)制度作為保障，但部分合作社的水平較低，在組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制制度、經(jīng)營管理以及經(jīng)濟(jì)效益等方面仍顯不足。因合作社管理者認(rèn)知水平的局限性，所以建立的財(cái)務(wù)制度相對(duì)不完善，部分合作社在財(cái)務(wù)管理方面問題突出，沒有正規(guī)的財(cái)務(wù)報(bào)表，也沒有足夠規(guī)范的財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)作為金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、評(píng)價(jià)信貸風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。而且其管理者缺乏有效的經(jīng)營管理方式，社會(huì)地位較低，從而不能給合作社提供更好的融資渠道。部分社員缺乏團(tuán)隊(duì)協(xié)作感，在分工中顯得較為懈怠，不能積極主動(dòng)地投入到工作中，甚至有的合作社“建”而不“立”、徒有虛名，而沒有實(shí)質(zhì)性的運(yùn)轉(zhuǎn)，社員之間經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系不緊密，從而使得合作社存在著“信用危機(jī)”，難以從外部融得所需資金。

（二）金融支持仍顯不足

對(duì)于某些相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)民專業(yè)合作社，金融機(jī)構(gòu)是以盈利為目的的組織，缺乏對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)注，無法給予充足的資金支持。有些合作社因其規(guī)模較小，缺乏有效的抵押物，而難以從銀行獲得貸款資金，得不到信貸扶持。

（三）政府部分相關(guān)政策沒有落實(shí)到位

雖然各市、縣政府出臺(tái)了扶持政策，但由于有些政府部門對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施目的缺乏正確的認(rèn)知，不能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好和農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)系，從而不能很好的貫徹落實(shí)相關(guān)扶持政策。同時(shí)，也因?yàn)榈胤秸?cái)政資金不夠充裕，不能按政策要求，及時(shí)地向金融機(jī)構(gòu)撥付財(cái)政款項(xiàng)，使得金融機(jī)構(gòu)怠于給農(nóng)民專業(yè)合作社融通所需資金，從而造成農(nóng)民專業(yè)合作社融資困難局面的形成。

四、提高農(nóng)民合作社融資能力的建議

（一）完善內(nèi)部管理體系

健全農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度，配備專職財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督，提升管理者的管理能力和水平，建立健全合作社的利潤(rùn)分配制度，調(diào)動(dòng)廣大社員的勞動(dòng)積極性，增強(qiáng)他們的團(tuán)隊(duì)協(xié)作感，強(qiáng)化專門人才培養(yǎng)，提高合作社運(yùn)作的效率。

（二）鼓勵(lì)大戶參與，加強(qiáng)內(nèi)部融資

鼓勵(lì)資本實(shí)力較強(qiáng)的大戶的參與，可以改進(jìn)合作社內(nèi)部融資渠道。大股東是合作社最主要的內(nèi)部資金來源，在合作社融資過程中發(fā)揮著重要作用。而一般情況下，如果大股東作為合作社管理者，其社會(huì)地位和自身素養(yǎng)對(duì)于合作社聲譽(yù)的提高也有著重要作用，能夠有效促進(jìn)內(nèi)部融資和對(duì)外投資，在很大程度上提高資金的可得率和融資利率。

（三）提高合作社自身的融資能力

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入的新型融資方式，采取多種模式進(jìn)行農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資，如:“眾籌”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型投資模式。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過打造品牌優(yōu)勢(shì)，吸引外部投資者進(jìn)行投資；還可以充分利用不同地區(qū)的合作社的技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合作。農(nóng)民專業(yè)合作社除了與同行業(yè)進(jìn)行合作，還可以跨行業(yè)進(jìn)行融資，以此獲得充足的資金來源。

（四）政府積極引導(dǎo)合作社建設(shè)，落實(shí)扶持政策

政府須參與協(xié)調(diào)好和農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)系，制定并落實(shí)相關(guān)政策和法律法規(guī)，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營運(yùn)行加大資金扶持力度，在運(yùn)用“先建后補(bǔ)”融資模式下，能夠加快資金撥付速度，確保有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃缭谇捌谀軌虻玫阶銐虻馁Y金支持。此外，政府還應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)支持，出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)科研人員到農(nóng)民專業(yè)合作社兼職或是擔(dān)任技術(shù)顧問以及協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)系，讓金融機(jī)構(gòu)予以更多的信貸支持。