我國城鄉居民收入差距問題研究

劉曉明 中共濟南市委黨校

一、城鄉居民收入現狀的對比

收入分配差距過大是中國現代化進程面臨的最大社會問題之一，城鄉居民收入差距過大是中國收入分配領域的突出矛盾之一。據專家分析，反映我國居民收入差距的基尼系數中，40%-60%是由城鄉居民收入差距造成的。追求富民優先、共同富裕，必須努力縮小城鄉居民收入差距。為此，就要先了解我國城鄉居民收入的現狀，對城市和鄉村居民的收入進行對比。

（一）城鄉居民收入增速差別過大

收入是消費的決定因素。 在一定意義上說，收入差距拉是改革和發展必經的階段，是不可避免的。較大的城鄉居民收入差距構成了我國收入分配格局中的最重要的特點，也是全國收入差距持續擴大的最為重要的推動因素。收入差距的擴大影響著城鄉居民的消費行為，從而直接影響著消費結構。

（二）城鄉居民消費觀念差距明顯

造成城鄉居民消費觀念差別的主要因素有城鄉居民文化素質、生活環境和風俗習慣等。我國農村居民文化素質普遍較低，受教育程度較低，對農民脫貧致富有制約作用，農民對精神文化消費的意識不如城鎮居民強烈，對發展消費的渴望也不如城鎮居民強烈，這對他們的消費行為也產生影響。城市居民的文化素質和消費觀念相對高于農村居民，他們信息來源較廣，接受新事物的能力較強，對家庭用品的舒適、品牌檔次和技術含量要求較高。

（三）農村居民收入增長不穩定

近幾年來,雖然我國農民收入增長較快，但是農民收入基數低。農業生產所固有的不確定性和農產品價格的波動性，增加了農村居民增收的不確定性。所以減產導致物稀，農產品價格自然就上漲，這也是農民增收的一個重要因素。而從宏觀的角度看，農村經濟發展有良好的態勢，要平衡好控制通脹與提高農產品價格之間關系。城鎮居民收入則是以工資性收入為主，且收入相對穩定。隨著新興產業、金融保險行業及部分國家壟斷經營企業的壯大，這部分職工收入水平較高，增幅較大，有力推動城鎮居民收入水平提升，使城鄉差距仍在擴大。

二、城鄉居民收入差距擴大的原因

（一）歷史原因

我區城鄉居民收入水平、消費水平、生活質量等各方面差距都比較大，城鄉之間發展不平衡還很嚴重。

1.初始條件不同，歷史、自然因素差異是導致我國城鄉收入差距不斷擴大的主要原因之一。農村的自然情況、農業產業與城市自然情況及城市工業之間存在自然差異,是導致城鄉居民收入差距形成及不斷擴大的自然因素。由于歷史遺留的各種問題，城市居民在收入和生活水平方面水平較農村居民水平高。而農村居民相對生產力落后，勞動者的文化素質和思想觀念落后，生產方式和工作條件落后，生活環境落后等。這種落后的狀況不可能創造一個勞動者整體收入的高水平。

2.城鄉二元經濟體制也是我國城鄉收入差距不斷擴大的主要原因之一。城鄉二元結構嚴重限制和制約了農村自身的發展，造成了農村經濟發展水平和社會發展水平都大大滯后于城市的現狀，產生了城鄉發展不協調、城鄉收入差距不斷加大的局面。城鄉之間不僅在經濟發展上存在較大的差距，而且在社會事業、公共服務、收入分配等方面也存在不統一、不公平的體制和政策，導致城鄉經濟社會發展的不協調、城鄉居民收入差距和國民待遇上的不平等。

3.產業結構單一，制約農村經濟的發展。近年來，由于農業產業內部的結構然不合理，第一產業仍是農民收入的主要來源。農村勞動力就業結構單一，農業整體效益較低，農民的非農收入較少，進而影響了農村產業結構的調整。

（二）制度政策方面原因

造成城鄉收入差距更重要的原因還體現在制度政策方面。

1.分配制度不完善，農民收入與城市居民差距拉大。收入分配改革的核心是解決公平問題，主要是調整國家、企業、居民三者的關系。 公平與效率是相輔相成的。市場失靈或者市場機制不健全，公平就會被損害；公平的損害，可以使效率進一步降低。當前的問題是初次分配和再分配都出現了混亂。壟斷行業以壟斷地位獲取壟斷利潤、社會保障制度不完善等，都加速了收入分配差距擴大。

2.社會保障制度不健全，農民沒有享受同等的社會保障和公共服務。我國的社會保障主要體現在社會保險、社會救濟與社會福利等方面。目前城鎮居民享受到的社會保障利益較多，而農村居民能享受到的社會保障利益較少。改革開放以來，我國農村社會保障制度有了較大的發展，近年來建立了“農村低保制度”、“新型農村合作醫療制度”等，但距全面覆蓋還有較大的距離，社保制度不夠完善，對社會困難群體的保障力度不夠，再分配“逆向調節”問題突出。

3.戶籍制度有待進一步改革，推進城鄉一體化進程。戶籍制度的推行，已經限制了農業人口的自由流動，使大量農民束縛在落后的農業生產上，導致了民增收緩慢。而城市經濟的快速發展極大地提高了城市居民的生活水平和收入水平。同時，由于我國的很多福利安排均與戶籍掛鉤，城鄉分割的戶籍制度為城鎮居民提供了天然的制度性保護，這直接或間接地擴大了城鄉居民收入差距。

三、縮小城鄉居民收入差距的路徑選擇

（一）強化政府主導，深化收入分配制度改革

進一步深化收入分配制度改革，強化政府的主導作用，重視相關法律法規保障政策的落實。應貫徹按勞分配原則，改革和完善按勞分配制度，堅持兼顧效率、維護公平，創造機會公平的競爭環境，維護勞動收入的主體地位，提高公共資源配置效率，縮小收入差距。充分發揮政府在收入分配上的有效功能，建立以公平為目標的收入分配調節機制。要進一步深化收入分配制度改革，統籌初次分配和再分配，保證收入分配的合理化和有序化。

（二）重視農村教育，加大對“三農”的投入

加大農村人力資本投入，激發出縮小城鄉居民收入差距的內在動力，采取多種切實有效措施，全面提高農村居民的人力資本存量，從根本上縮小城鄉居民收入差距。首先，切實抓好農村九年義務教育。要加大農村地區的公共教育經費投入，完善義務教育免費政策和經費保障機制，改善農村辦學條件和辦學模式，為每個勞動者提供公平的教育機會，并在提高教育質量上狠下工夫，提升農村人力資本水平。其次，要建立健全向農民工免費提供職業教育和技能培訓制度。繼續支持新型農民科技培訓，提高農民務農技能，促進科學種田。再次，整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育。提高農民受教育的年限與知識水平，提高人力資本存量，增強就業的適應能力和競爭能力，從而提高收入。

（三）打破城鄉二元化結構，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置

健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要維護農民生產要素權益，保障農民在勞動、土地、資金等要素交換上有平等的權益。實現公共服務一體化，就是要實現城鄉基本公共服務的均等化。大力實施基本公共服務均等化工程，向農村傾斜，加大農村基礎設施建設的公共財政覆蓋力度，統籌城鄉義務教育資源的均衡配置，讓城鄉居民平等地享受到了一體化的公共服務。

（四）大力調整經濟結構，加快農村非農產業發展

調整經濟結構是提升國民經濟整體素質和抗風險能力的根本途徑，是轉變經濟發展方式的重要內容。加快農村非農產業的發展，積極推進城鎮化建設步伐，為農村剩余勞動力的轉移創造條件，是促進農民增收的必由之路。非農產業是指農村第二、三產業部門的統稱，包括農村中的工業、建筑業、交通運輸業、批發貿易業、餐飲業和服務業，是連接農村和城市的橋梁。大力發展二、三產業，促進農村產業重新組合資源整合，帶動農村經濟和農民收入的快速增長，以大力推進城市化進程，積極穩妥地推進農村小城鎮建設，有效促進農村剩余勞動力轉移和城鄉二元經濟結構轉型，提升農村土地的使用價值和市場價值，促進農村的人口觀念和素質的改變，從而增加農民收入，以進一步縮小城鄉居民的收入差距。

（五）強化政策手段傾斜和財政扶持力度，建立健全農村社會保障制度

社會保障制度的建立健全與否，在某種程度上制約著國民經濟的健康發展，也在很大程度上影響著貧困階層的正常生活。因此，在縮小貧富差距和為經濟發展創造穩定的大環境中，不能不考慮社會保障制度問題。加快農村醫療、失業等方面的社會保障制度改革，使社會保障制度真正成為安定民心的系統工程。要加大財政對農村醫療衛生基礎設施建設，尤其是鄉衛生院、村衛生室的扶持力度，鞏固和發展新型農村合作醫療制度，完善農村醫療救助制度，使其更好地惠及農民群眾。建立新型農村社會養老保險制度，為實現城鄉養老保險制度的有效銜接創造條件。進一步實施好城鄉居民最低生活保障制度，使困難的群眾能夠真正受惠。推進農村扶貧開發，確保全體人民共享改革發展成果。