技師學(xué)院后勤運營問題探討

郭飛祥 四川理工技師學(xué)院

學(xué)校后勤負(fù)責(zé)全校師生員工的供給保障和管理服務(wù)工作，承擔(dān)著管理育人、服務(wù)育人和環(huán)境育人的重要職能。目前，技師學(xué)院普遍存在后勤運營資金壓力大、管理難度高、社會化水平低等問題。在資金緊張、人員緊缺、財政限額的情況下，充分合理利用資金、最大化降低運營成本是技師學(xué)院管理的必經(jīng)之路。

一、技師學(xué)院后勤運營方面存在的問題

我國的普通高校經(jīng)過數(shù)十年來發(fā)展，在管理水平、辦學(xué)特色、后勤運營等多方面都有顯著的優(yōu)勢，在經(jīng)費收入上，普通高校主要來源于教育經(jīng)費撥款、科研經(jīng)費和教育事業(yè)收入、社會捐贈的收入，此外，較高的商業(yè)化水平，也擴寬了資金創(chuàng)收渠道。

有別于高校系統(tǒng)，技師學(xué)院這類充滿職教特色的辦學(xué)模式，本身就處于起步階段，在國家層面全力推動下，盡管有廣闊的發(fā)展前景，但就目前而言，技師學(xué)院在后勤運營方面普遍存在管理水平低、資金來源渠道單一、資金數(shù)額缺口大等問題，主要表現(xiàn)為：

（一）后勤組織行政化痕跡仍然明顯

根據(jù)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》文件，高校的后勤系統(tǒng)先后從學(xué)校的行政體系中分離出來，高校后勤組織已經(jīng)基本完成了從行政組織到經(jīng)濟組織的跨越，后勤運營市場化的特性開始彰顯。而技師學(xué)院雖然被國家有關(guān)部門定性為“高等職業(yè)教育機構(gòu)”，但技師學(xué)院大多由以往中職學(xué)校轉(zhuǎn)型升級而來，后勤組織仍然保留著過去包括基建、資產(chǎn)、水電、宿舍、食堂、環(huán)境等管理屬性，實際運營中行政化管理痕跡仍然較重。

（二）對主管部門“輸血”依賴嚴(yán)重

全額撥款的技師學(xué)院實行財政預(yù)算制度，資金來源更多依靠的是財政撥款，主要是“綜合定額加專項補助”的模式，資金來源相對單一，在吸引社會資金方面也處于比較低的階段，主要靠財政“輸血”維持正常運轉(zhuǎn)。

（三）后勤運營中資金分配不合理

長期以來，技師學(xué)院后勤資金普遍存在預(yù)算編制不合理的現(xiàn)象，重投入、重資產(chǎn)，而輕效益。學(xué)校設(shè)備老舊，需花大量的人力、物力、財力加以維護，管理運營成本增高。

二、技師學(xué)院后勤運營問題應(yīng)對方案探討

（一）建立科學(xué)嚴(yán)格的后勤管理制度

要解決技師學(xué)院后勤運營中存在的問題，最有效的方法之一是，在全面分析現(xiàn)狀、準(zhǔn)確找出問題的前提下，建立一系列科學(xué)嚴(yán)格的后勤管理制度。這里的關(guān)鍵點不在制度本身，而在所建立的制度要“科學(xué)”，執(zhí)行制度要“嚴(yán)格”。這些制度可從人、財、物、時四個方面來搭建框架，比如《技師學(xué)院后勤崗位人員責(zé)任制》、《技師學(xué)院國有資產(chǎn)管理辦法》、《技師學(xué)院后勤經(jīng)費管理辦法》、《技師學(xué)院后勤人員時效管理辦法》等等，通過建立全面科學(xué)的各項制度，輔以嚴(yán)格的執(zhí)行力度，為技師學(xué)院后勤管理高效運行打下良性的基礎(chǔ)，提供堅強的制度保障，技師學(xué)院后勤管理中出現(xiàn)問題的幾率自然就被篩掉了很多。

（二）創(chuàng)新思路，加強后勤思想政治工作

思想政治工作是實現(xiàn)學(xué)校后勤發(fā)展又好又快的生命線和靈魂，應(yīng)提高技師學(xué)院思想政治工作的靈活性，牢固樹立“以人為本”的工作思路，突出“為教學(xué)服務(wù)，為科研服務(wù)，為師生員工服務(wù)”和“服務(wù)育人，管理育人”工作宗旨。要培養(yǎng)后勤職工主人翁意識，進一步確定責(zé)任明晰，增強職工的集體感和榮譽感，提高后勤工作的有效性。

（三）合理利用高效使用辦學(xué)經(jīng)費

技師學(xué)院后勤持續(xù)良性運營的動能顯然是資金，公辦技師學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費來源是穩(wěn)固的政府投入，這就要求辦學(xué)主體要合理地、高效地用好每一分錢。

技師學(xué)院后勤成本支出包括管理支出、公共支出、公益性補貼支出和過渡性補貼支出四類，具體包含了運營過程中支付職工的工資及社保費、儀器設(shè)備材料費、水電氣費、固定資產(chǎn)折舊費、維修費等所產(chǎn)生的所有運行費用。這些運營性支出中，除了人員工資及社保相對固定的支出外，減少各項損耗和浪費、確保經(jīng)費安全不被截留挪用、精打細(xì)算厲行節(jié)約等都顯得異常重要。

此外，對責(zé)任成本、人為浪費等資金使用不合理狀況，通過強有力的控制來避免資金浪費，也應(yīng)制定相應(yīng)的辦法，提高資金使用效率。

（四）安全穩(wěn)妥吸納社會化資金參與學(xué)校建設(shè)

在相關(guān)法律法規(guī)允許下，技師學(xué)院的基礎(chǔ)設(shè)施項目可與各類社會經(jīng)濟組織合作，采用目前通用的BOT、PPP、EPC等模式來融資，一方面可以在一定程度上緩解學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費不足的矛盾，另一方面又引進了社會經(jīng)濟組織對技師學(xué)院參與監(jiān)管，增強了辦學(xué)活力。

但這類合作模式，一定要在國家相關(guān)法律法規(guī)的框架下實行，簽訂合同或協(xié)議，明確雙方的責(zé)權(quán)利，做到經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)分離，尤其重要的是要做到產(chǎn)權(quán)清晰。

（五）適時進行設(shè)備技術(shù)更新?lián)Q代，提高資源利用效率

設(shè)備更新改造是擴大再生產(chǎn)、節(jié)約能源的保證，是十分重要而又迫切的任務(wù)，以結(jié)構(gòu)先進、技術(shù)完善、效率高、耗能少的新設(shè)備，來代替物質(zhì)上無法繼續(xù)使用，或經(jīng)濟上不宜繼續(xù)使用的陳舊設(shè)備。

很多技師學(xué)院后勤運營成本支出中的電費支出較高，究其原因是包括照明在內(nèi)的電力保障系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施老化，這就要求進行及時的更新?lián)Q代。這從短期來看，會帶來資金壓力，但長遠(yuǎn)來看，對降低辦學(xué)運營成本、推行節(jié)能減排起到積極的作用，也能更好的促進資源利用，符合當(dāng)前國家對環(huán)境保護的要求。

三、技師學(xué)院后勤運營社會化模式探討

傳統(tǒng)后勤服務(wù)集管理與服務(wù)職能于一身，學(xué)校負(fù)擔(dān)不斷增大，專業(yè)化要求較高，日常事務(wù)繁雜，已不適應(yīng)技師學(xué)院辦學(xué)的需要。學(xué)校后勤社會化，是指將學(xué)校后勤服務(wù)納入市場經(jīng)濟體制，建立由政府引導(dǎo)、社會承擔(dān)為主，適合學(xué)校辦學(xué)需要的法人化、市場化后勤服務(wù)體系。后勤社會化打破落后后勤模式所形成的體制性障礙，促進了教育思想、教育觀念和辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，促進了資源的優(yōu)化配置。

技師學(xué)院后勤社會化應(yīng)廣泛參考借鑒高校后勤產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極消除制約后勤發(fā)展的“瓶頸”因素，保證后勤產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，可以概括為兩種模式：

（一）“勞務(wù)派遣”模式

“勞務(wù)派遣”模式是目前學(xué)校后勤服務(wù)中應(yīng)用較多、較為成熟的一種解決學(xué)校服務(wù)社會化改革問題的模式，人員由勞務(wù)派遣公司派出，具體服務(wù)項目仍實行自主管理。該模式下，學(xué)校只管用人和工作考核，剩下的一切管理工作全部由派遣機構(gòu)負(fù)責(zé)，實現(xiàn)了管理與服務(wù)職能的分離，優(yōu)化了人力資源匹配，減輕了學(xué)校負(fù)擔(dān)，規(guī)避了辦學(xué)主體的風(fēng)險，能夠促進后勤保障質(zhì)量的提高。技師學(xué)院可先行將校園安保、學(xué)生宿舍管理、校園衛(wèi)生等后勤部門分離出來，實施社會化運營模式。

（二）“技能輸出”模式

“技能輸出”模式是指技師學(xué)院利用自身的設(shè)備設(shè)施、技術(shù)技能、教育培訓(xùn)等辦學(xué)優(yōu)勢，向社會輸出相關(guān)服務(wù)。在遵循市場規(guī)律的前提下，開展有償服務(wù)，合理收取費用，為學(xué)校創(chuàng)收增資，以補充后勤運營的經(jīng)費不足，這種模式同時也能在一定程度上提高師生的社會實踐能力。從目前的情況看，技師學(xué)院這種“技能輸出”模式，與國家倡導(dǎo)的技能報國，培養(yǎng)大國工匠是一脈相承的，也是有市場需求空間的。

后勤社會化有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平、減輕學(xué)校和學(xué)生個人負(fù)擔(dān)、降低服務(wù)成本、提高辦學(xué)效益，將極大促進技師學(xué)院辦學(xué)規(guī)模的擴大和辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，推動學(xué)校的發(fā)展，后勤設(shè)施建設(shè)，又會增加投資、拉動內(nèi)需、刺激消費、創(chuàng)造就業(yè)機會，具有很強的帶動輻射效應(yīng)，有利于地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

四、結(jié)束語

合理規(guī)范使用后勤資金、有效降低后勤運營成本、廣泛開展后勤社會化服務(wù)是老生常談的話題。在精細(xì)化管理的今天，高速發(fā)展中的技師學(xué)院更應(yīng)積極吸收國際國內(nèi)先進經(jīng)驗，借鑒高校后勤產(chǎn)業(yè)服務(wù)方式，充分發(fā)揮技師學(xué)院的職業(yè)教育優(yōu)勢，不斷提高后勤資金使用效率，控制運營成本，提升后勤運營管理水平；也要積極消除制約后勤發(fā)展的不利因素，保證后勤產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展