高校固定資產管理現狀及對策探析

祁 麟

(江蘇第二師范學院 審計處，江蘇 南京 210013)

近年來，隨著國家對教育經費投入的增加，高校辦學規模逐步擴大，辦學水平進一步提高，高校固定資產的數量和金額呈現幾何增長趨勢，為學校教學水平、科研實力、學科建設的提升和發展奠定了堅實的物質基礎。雖然高校在固定資產管理方面取得了一些成績，但是由于高校固定資產種類廣、數量多、價值高，管理難度較大，固定資產在管理觀念、制度建設、管理方式、人才隊伍建設等方面不同程度地存在諸多問題，如何科學、高效地對固定資產進行使用和管理成為了近幾年固定資產管理的重要研究課題，對此展開研究具有十分重要的理論價值和現實意義。

本文從“固定資產”的含義和特點展開論述，通過分析固定資產在購置、管理過程中的現狀和存在的問題，從思想層面、制度建設、信息化建設、增強監督與考核、加強人才隊伍建設等方面提出解決方案，希望能夠達到規范固定資產管理、提高固定資產使用效益，促進固定資產保值、增值，提升學校管理水平的效果。

1 固定資產的含義、分類及特點

按照《高等學校財務制度》(財教〔2012〕488號)規定，固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上(其中：專用設備單位價值在1500元以上)，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。

高等學校的固定資產一般分為六類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。

近些年來，伴隨著國家對高校財政資金投入加大，高校固定資產也急劇增加，呈現種類廣、數量多、價值高的特點，另外高校響應國家擴招要求，積極進行多校區合并，掀起合并風潮，形成一校多區的格局，固定資產呈現分散放置的特點。

2 固定資產管理現狀及存在的問題

2.1 思想上對固定資產管理工作不重視

首先，高校將主要工作放在教學、科研、人才培養上，沒有深刻意識到固定資產是開展上述工作的重要物資基礎，導致了對固定資產管理工作的不重視。

其次，由于固定資產是由國家財政撥付資金購置或由行政劃撥所有，占有使用具有無償性，核算方法未考慮到成本收益原則，不計提折舊，使得高校長期以來形成“重購置、輕使用、輕管理”的觀念，對固定資產使用的合理性、效益性不予重視，固定資產管理工作流于表面。

2.2 固定資產管理在制度建設上不完善，執行力不夠

通過對固定資產相關制度梳理發現，國家在固定資產方面出臺了一系列管理辦法，對于高校固定資產管理方面，各高校也基本出臺了相關的固定資產管理辦法，然而在固定資產制度建設方面存在以下問題。

一是制度建設不完善，職責劃分不明晰。出臺的固定資產管理制度在資產采購、驗收、入庫、調撥、報廢等環節規定沒有細化，并且存在多部門管理，無統一歸口固定資產管理部門的現象，對于部門權責劃分不清，統籌力度不夠。

二是制度執行力不夠。高校固定資產管理制度出臺之后，由于思想上不重視，在招標采購、驗收、保管等環節往往出現問題，通過審計發現設備采購過程中不嚴格執行政府采購制度、儀器設備保管不善造成毀損、資產配置不合理、新校區建設未及時辦理資產入賬等問題，制度執行力有待加強。

2.3 固定資產管理不善，造成賬賬不符，賬實不符

根據《事業單位會計規則》(財政部令〔2012〕第68號)第四十一條規定：“事業單位應當對固定資產進行定期或者不定期的清查盤點。年度終了前應當進行一次全面清查盤點，保證賬實相符。”在實際工作中，資產管理部門與財務部門沒有做到定期或者不定期的清查盤點，年終清點盤查更不存在，導致賬賬不符，賬實不符的現象。

另外，隨著高校辦學規模的擴大，儀器設備增多，管理工作量也隨之增加，在人手緊張的情況下會出現疏于防范、管理疏漏的現象。資產在保管過程中的保管不善、不嚴格執行資產報廢手續、資產交接不規范也會導致資產賬實不符。

2.4 固定資產配置不合理，利用率低

固定資產是國有資產的重要組成部分，由于長期受計劃經濟體制的影響，高校對資產管理工作的重要性認識不足，重視不夠，缺乏國有資產產權意識，造成資產管理不善，資產配置不合理，重復購置、資產閑置浪費現象突出，共享困難，資產使用效率低下和流失。

有些高校利用科研經費、專項資金購置固定資產時，缺乏前期的調研和可行性論證，購置設備存在較大的隨意性和盲目性，導致資金使用效率低下，增加學校支出，降低辦學效益，造成資源浪費。

2.5 管理機構分散，部門缺乏溝通機制，協調有待加強

現行的固定資產管理模式中，高校財務、資產、基建、后勤等部門均具有相應資產管理職能，財務部門負責學校資產的核算、入賬等的價值管理，資產管理部門負責學校的實物管理，基建部門負責學校建設工程項目的管理，后勤服務公司負責校辦企業的資產管理，多部門管理缺乏統一領導，且部門之間缺乏溝通協調，導致資產管理工作效率低下，如基建工程項目的建設、驗收、交付、使用、入賬等環節脫節，造成已建成并交付使用的基建項目仍在基建掛賬，未及時辦理資產移交手續，降低資產管理工作的效率。

2.6 固定資產管理人員隊伍建設有待加強

由于高校對固定資產管理工作的重視不夠，固定資產管理人員存在人手緊張、素質不高等問題。首先部門專職的固定資產管理人員較少，高校一般是把固定資產管理工作看作固定資產采購、驗收、調撥的信息錄入工作，在相關部門、院系未設專職的資產管理員，資產管理員的兼職工作造成資產管理工作流于表面，對于資產的保管、使用缺乏有效管理。另外，管理好高校資產需要人員具備法律、財務、資產評估等方面的專業知識，而高校資產管理人員大多學歷較低，接受專業資產管理培訓機會較少，缺乏專業的資產管理能力，使得高校資產管理工作沒有達到規范化、科學化，水平較低。

3 完善高校固定資產管理工作的對策與建議

3.1 統一思想，強化固定資產管理意識

思想是行動的指南，要想切實做好固定資產管理工作，首先應提高認識，統一思想。唯有思想統一、全員重視，才能將工作做真、做實、做細。

高校應切實認識到固定資產是其賴以生存和發展的物質基礎。規范、加強固定資產管理可以促進固定資產保值、增值，避免國有資產閑置，提高固定資產的使用效率，否則容易造成固定資產的浪費和國有資產的流失。因此，高校領導應高度重視此項工作，更新管理理念，建立完善的相關制度和專門的管理機構，配備專業人員，完善運行機制，加強制度執行力度，提高固定資產管理的科學性和效益性。

3.2 加強制度建設，保障固定資產管理工作的有效開展

在制度方面，學校應將完善固定資產管理制度與改進會計核算制度相結合，雙管齊下，做到固定資產管理的精細化、規范化，提高固定資產使用效率。

高校應在上級制度的基礎上，結合本校實際對固定資產管理制度在采購、驗收、入庫、調撥、報廢、賠償處理等環節進行細化，并且對部門和人員責任進行明確，做到每個流程都有章可依、有規可循。

原有的固定資產核算辦法是收付實現制，并且對固定資產的折舊、減值準備不計提，導致無法準確反映固定資產實際狀況，已運轉多年的固定資產在賬面上以原值反映造成虛增資產，這在一定程度上也影響了學校領導的財務決策。由于事業單位按照國家相關規定進行財務核算，建議在充分調研的基礎上借鑒企業財務制度，采用權責發生制對固定資產進行核算，并根據設備種類計提折舊，定期對固定資產做減值測試，根據情況計提減值準備，準確核算固定資產價值。

在完善相關制度的基礎上，還應加強制度的宣傳工作，形成全員知曉制度，遵守制度的良好氛圍。并且嚴格執行制度，不做表面文章，確保資產的安全完整，有效運轉。

3.3 定期開展固定資產盤查工作，保證資產的安全和完整

學校應切實執行國家相關規定，做好固定資產的定期清點盤查工作，明確資產盤點的范圍、期限和組織程序，每年進行清查盤點。發現賬實不符的，應當編制資產盤盈、盤虧表并查明原因和責任，并按照相關規定處理，做到賬賬相符、賬實相符，保證國有資產的安全與完整。

對于接受捐贈、無償調撥的資產應按照規定核算價值及時入賬，不應存在賬外資產；對于報廢、損毀、外調的資產應按照規定及時報上級管理部門批準，進行賬務處理，做到賬實相符。強化產權意識，在建工程完成后應及時辦理入賬手續。

3.4 加強統籌協調，引入監督和考核機制，提高固定資產管理水平

學校應當按照“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則，指定固定資產歸口管理部門協調統籌資產工作，負責資產的配置、使用、處置，各類資產信息的歸口統計與上報等工作，并且全面梳理資產管理流程，及時發現資產管理中的薄弱環節，切實采取有效措施加以改進，不斷提高資產管理水平，確保資產管理工作高效有序運行。

在做好資產管理工作的同時，應引入監督和考核機制，建立量化的、可操作性強的固定資產績效考核評價體系，對固定資產從采購、驗收、入庫、調撥、報廢毀損處置、會計核算等方面開展全方位、全過程的管理控制，促進國有資產保值增值。

3.5 加強信息化建設，實現資源共享

現有的高校固定資產系統對固定資產的數量、單價、總價等信息進行錄入，雖有調撥、報廢等多種功能，但是缺乏互動。在互聯網大數據時代，高校應積極建立健全資產管理信息系統，加強對資產的動態管理，確保資產管理與資金管理相結合，做好固定資產的統計、報告、分析工作，并且做到固定資產數據能夠各部門共享，由固定資產歸口管理部門統一調配使用，提高資產使用效率。

3.6 加強人才隊伍建設，提升固定資產管理實力

人才是事業發展的根本和關鍵，要做好固定資產管理工作，歸根到底應落實到加強人才隊伍建設上來。

在崗位設置上，高校應按照歸口管理和不相容崗位相分離的原則，設置專職資產管理崗位，明確崗位職責權限，確保資產安全和有效使用。

在人才培養上，高校應注重固定資產管理人員的業務培訓，在學好固定資產管理相關規定的同時，加強經濟、財務、資產評估、法律等方面的學習，提高綜合素質。針對現有人才短缺、知識層次較低的現狀，應通過競聘上崗和引進人才充實人員隊伍，形成一支專業性強、責任心高的現代化固定資產管理團隊，提升固定資產管理水平。

4 結 論

固定資產作為高校國有資產的重要組成部分，是高校提高教學水平、培養現代化人才、提升科研實力的重要保障，對于高校的可持續發展有著重大意義。固定資產管理是一項需要常抓不懈的系統性工程，應以提高思想認識為抓手，提升隊伍建設為關鍵，通過加強制度建設、審計監督來提升固定資產建設水平，提高流程管理質量，建立一套現代化的固定資產管理體系，在固定資產保值、增值的基礎之上，促進固定資產管理向科學化、高效化發展，為高校各項事業的健康發展保駕護航。

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