關于高校學生社團活動管理的調查研究

李 婉

(海南經貿職業技術學院，海南 海口 571127)

1 高校學生社團活動管理存在的問題

1.1 社團管理體制不健全，內部管理制度不完善

現階段，缺乏約束性的規章制度是影響學生社團管理困難的重要原因之一。就目前高校對學生社團的管理模式而言，主要是由團委、學生社團聯合會和學生社團自身“三位一體”的管理模式，其最大的不足在于工作方式較為機械，與學生社團靈活性大、變動性快的特點相違背。此外，針對社團內部的管理制度，也存在社團成立審批程序不規范、社團目標管理與考核不科學、社團服務和協調不足等制度上的問題。

1.2 學生主體地位缺失，社團活動缺乏創新

社團的健康發展是進一步推進校園文化建設的有力保障，很多高校學生社團存在定位不準確、目標模糊等認識上的問題。在社團發展過程中，不能全面地把握高校學生社團發展的基本現狀、存在的問題及未來的出路，則會導致不能很好地對社團發展進行定位，難以明確今后的發展目標。

社團活動的層次和質量是社團吸引和凝聚會員的根本，是社團存在和發展的生命力。然而目前出現了社團活動多而雜，缺乏整體規劃與精心的設計，缺少創新意識的現象。這些缺乏內涵的社團活動在很大程度上影響了社團會員參與的積極性和主動性，也影響了社團組織內部的凝聚力，造成很多活動開展后出現混亂的局面，使組織者感到失望，也讓社團活動失去了吸引力。

1.3 社團活動限制過多，缺乏有力支持

學生社團開展高品位、高層次的活動，最基礎的物質保障來源是豐富的校園資源。而學生社團活動的限制主要歸咎于資金的缺乏、指導老師的欠缺以及活動場地的局限三個方面。社團經費的不足，體現在大部分學校很少或者根本沒有設立社團的專項經費，使社團發展舉步維艱；社團活動場所受限，則體現在多數高校沒有為社團提供專門的活動場地，在申請場地上也出現著層層困難；指導老師方面，通常主要指導力量來自各高校團委，而團委老師因人數過少，根本無法顧及眾多社團，其專業知識領域也相對狹窄。若邀請專業的指導老師進行指導，又難以解決報酬的問題，這都是導致社團活動受限的重要原因。

2 高校學生社團活動管理問題的原因分析

針對海南省、重慶市等共計10所高校的638個社團負責人和成員進行了問卷調查，從高校學生社團的組織管理、活動管理和學校對社團的支持三個方面進行分析。

2.1 社團組織管理

針對社團內部管理相關制度流程是否了解的調查數據顯示，對社團內部管理相關制度流程并不是非常了解的占比近40%。由此可見，一方面反映了社團成員對社團管理制度并不了解，社團管理對制度的遵循不強；另一方面也折射出社團內部制度(含章程)建設滯后。

2.2 社團活動管理

針對在社團舉辦活動的頻次的調查數據顯示，所在社團舉辦活動的頻次在“每周一次”的有299人，占所比例為46.87%；而頻次“幾乎沒有”的居然有80人，所占比例為12.54%。由此可見，在社團群體中，存在一定數量沒有舉辦活動的“僵尸”社團，反映出社團的“撤銷”“注銷”制度不完善，退出機制不健全。針對社團舉辦的活動滿意度的調查數據顯示，對社團舉辦活動滿意度為“非常滿意”的有249人，所占比例為39.03%，但仍有20%左右的社團成員對社團活動滿意度不高，社團活動質量仍有待提高。

2.3 學校對社團的支持

針對社團在舉辦活動時學校是否給予了支持的調查得出，認為在社團舉辦活動時，學?！敖o予很大的支持”的有206人，所占比例為32.29%；認為在社團舉辦活動時，學校有“支持”的有303人，所占比例為47.49%。由此可見，高校都給予了社團的活動支持，但是仍有部分沒有得到校方支持。一方面，反映了高校學生社團的支持保障不健全；另一方面，也反映出社團在尋找支持時缺乏必要的途徑和指導。而針對學校給予學生社團支持滿意度的調查數據顯示，對學校給予學生社團支持“滿意”的有236人，所占比例為36.99%。由此反映出，高校在保障社團發展方面做了很多工作，得到了社團的認可，但仍有超過30%的社團對高校的支持滿意度不高。

3 高校學生社團活動管理的對策建議

3.1 “負面清單”管理模式有利于引導社團發展

“負面清單”管理模式傳遞的是“法無禁止即可為”的管理思想，在這種管理模式下，可以有效幫助學生社團負責人和會員理清和明確哪些事情絕對不能做的。從社團內部治理的角度來看，明確了社團的創立以及組織制度的原則性標準，從根本層面上規范社團的發展方向。從社團活動開展的角度看，明確了社團在哪些活動和領域是絕對不能參與和觸碰的，避免了社團活動開展中由于對“模糊地帶”的不明確而導致活動做了充分的準備卻被緊急叫停的尷尬情景的發生。

3.2 “負面清單”管理模式有利于激發社團活力

在正面清單管理模式下，只有《高校學生社團管理暫行辦法》(以下簡稱“《辦法》”)中明確規定允許的事項，社團才有相應的行為自由。但校園文化生活尤其是社團活動涉及內容廣泛、紛繁復雜，《辦法》明確的事項是極為有限的，大量社團管理和活動過程中出現的具體情況在《辦法》都沒有明確做出規定，這就容易導致高校學生社團在面臨制度空白區時陷入了不知所措的境地。因此，與正面清單管理模式相比，“負面清單”管理模式賦予了社團更充分的行為自由，在制度的空白區內，社團就可以根據實際情況創新開展活動。

3.3 “負面清單”管理模式有利于促進社團規模管理

正面清單管理模式其基本理念仍然是由學生社團聯合會等社團管理機構對社團活動進行的管理。在此種模式下，社聯等管理機構享有極大的裁量權力，因為對于大量“制度空白區”，在很大程度上取決于社聯等社團管理機構的自由裁量?！柏撁媲鍐巍惫芾砟Ｊ皆诨纠砟钌习l生了變化，學生社團聯合會等管理機構的自由裁量權受到了較大的限制。其裁量權僅限于保證那些被列入清單的領域切實得到規范或禁止。尤其是，此種模式將“制度的空白區”都視為社團的自由行為空間，社團可以充分發揮能動性，社聯等管理機構無權設置障礙，這也真正保障了社團的基本權利和發展空間，同時促進了社團管理的公開化、透明化和規范化。

3.4 “負面清單”管理模式有利于對學生社團的高效監管

在正面清單管理模式下，學生社團要進行內部治理和外部拓展時，需要經過學生社團聯合會等社團管理機構的審批，這也是所謂的“事前監管模式”。在此種模式下，嚴格的審批程序很可能導致學生社團普遍存在“覺得麻煩不做了”或“瞞天過海”的情況出現。因此，事前的監管在效率上是相對低下的。在“負面清單”管理模式下，學生社團只要符合規定的條件，社聯等管理機構就應當許可和批準。更為重要的是，監管形式變成了準入之后、過程之中的監管。由于事后的監管模式更有利于準確掌握社團的實際活動狀況，并采取相應的管理措施，因此，與事前的監管模式相比，事后的監管模式更有效率。

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