退耕還林工作中的常見問題與對策

胡日查必力格

(內蒙古納希教育咨詢有限責任公司，內蒙古 呼和浩特 010051)

目前，我國生態環境有待提高，水土流失十分嚴重，耕地的營養成分隨之流失，造成耕地過于貧瘠，對此如果不及時改善，我國的耕地面積將會大大減少。退耕還林工程是我國針對這些環境現象提出的一項長久治理的對策。做好退耕還林工作是改善環境的重大舉措，迫在眉睫。據統計，近些年水土流失面積已經超過我國國土面積的1/3。這些不良現象的出現，我們必須得反思這些年來人們的所作所為：盲目開荒，造成林木毀壞；各種地下自然資源的過度開采，導致地表植被破壞。環境的惡化是人類惡行的后果。因此，我們必須及時開展好退耕還林工作。

1 退耕還林工作中常見的問題

1.1 退耕還林工作經費不足

退耕還林是一項持續性的工程，不僅涉及范圍廣，而且任務量重，同時工程質量不容忽視。退耕還林工程工期長，經濟效益不顯著，前期需要大量的運作經費。國家對這項工程有一定的費用支撐，同時有一部分費用需要地方財政支撐，由于地方財政的特殊性，導致支撐的費用不能全部落實到位，因此，經費不足這一難題給退耕還林工程帶來了一定的困擾。

1.2 重造輕管問題有待根除

退耕還林工作大多是在農村進行的，雖然政府相關部門制定了相關管理辦法，但是管護措施很難落實到每家每戶，從而導致管護效果不是很良好。農民的管護意識薄弱，認為樹苗栽上了就可以任其發展了，而事實并非如此，樹苗定期也需要各種護理，粗放的管護理念讓退耕還林工作缺失了基本的質量保證。有的農戶為了增加經濟效益在樹木之間的空地上種植糧食，對于這種現象，村、鄉、鎮級干部沒有給予高度的重視，而是存在同情的心理，沒有強行制止。加上對于林木的專業管理技術，廣大退耕還林一線人員尚未掌握，缺乏專業技能，導致樹木不成林的現象出現。

1.3 缺乏整體和長遠規劃，忽略了林地建設的可持續發展性

退耕還林是為了生態效益，擁有一個良好的環境和長遠健康的發展體系，但是某些地區沒有認識到這一點，缺乏整體的規劃和目標。農戶更是為了生存，不顧環境效益，只要是掙錢能養家的就可以，忽略了環境，只顧自身的發展，目光短淺，將一些良好的林地砍伐變成耕地，結果耕地不能種，放棄變成荒地，從而大大地破壞了環境。

有些地區只顧退耕還林，忽略了林地人民生活，沒有做好林地建設的可持續發展，沒有切實解決退耕還林和農民生存發展的實際矛盾，這也不是長久之計。想要真正做好退耕還林工作，必須解決好林地的可持續發展問題，調整農村生產結構，讓農民主動放棄砍伐林地，主動退耕，卻還不影響今后的生存發展，兼顧林地發展和農民的長遠生存大計，農村建設和生態保護相結合。

1.4 執行力度缺失，服務意識淡薄

執行和監管力度的缺失，也是導致退耕還林工作不能順利進行的根本原因之一，某些地區雖然有了整體的規劃部署，卻不按計劃進行，敷衍了事，退耕還林工作進展緩慢，效果不佳，或者為了實現退耕還林，盲目地減少農田種植面積或者退耕速度過快，忽略了經濟發展和生態環境的實際情況，導致產出與投入不成正比。

部分地區沒有做好退耕還林的服務工作，沒有根據當地實際情況進行服務，導致某些地區服務過剩，盲目的培訓指導浪費資源，而另外的地區缺乏技術工作人員的指導與幫助，監管不到位，服務意識淡薄，致使各項政策貫徹執行欠缺，嚴重影響了退耕還林工作的進展。

2 退耕還林工作中常見問題的解決對策

2.1 國家增加對退耕還林地區的財政支持

經費充足是退耕還林工程可持續發展的重要基石，鑒于目前存在的地方財政不足現象，國家應該增加對地方財政的支持，讓此項工程的后續問題所需費用得以保障，減輕地方財政的壓力。增加對退耕還林農戶的補貼，確保農民的根本利益，讓農民放心去退耕返林。只有國家加大經費的投入力度，退耕還林工作才能從根本上得到保障。

2.2 制定詳細的后續管理政策

退耕還林工作的經濟效益周期較長，近期沒有收益，導致農戶在樹木間隙種植農作物，賺取一定的收益。同時由于看不見收益，農民對林木也不精心管護，鄉鎮干部對于退耕還林工作的重視度還有待提高。對此我們必須制定后續管理的相關政策，延長補貼時限，給農民創造條件去開發其他產業，解決農民沒有收益的問題，讓農民沒有后顧之憂；制定合理的退耕還林管護政策，讓林木有技術含量的后期管護。

2.3 做好規劃設計，確保林地建設的可持續發展

為了實現退耕還林，必須因地制宜做好規劃。只有長遠的規劃和目標，并按計劃實施，才能在退耕還林工作中取得更大進展。科學的規劃和技術方案要落實到實處，并給予群眾科學的指導，讓群眾提高環境保護意識，認識到退耕還林的重要性。同時還要做好監督管理工作，加強全民防范意識，引起群眾的重視，讓全民行動起來，一起為退耕還林工作營造良好的氛圍。為了切實解決農村長遠發展和退耕還林工作間的矛盾，確保林區可存續發展，需要做到以下幾點：①充分發揮中央政府的宏觀調控作用，響應政府號召，幫助農民脫貧致富，還要根據政府在生態環境保護方面的相關政策，在林區建立相關生態補償措施，確保農民的利益不受損害，使農民主動退耕還林。②加大宣傳力度，讓農民明白退耕還林的迫切性和必要性，以及退耕還林工作給農民帶來的好處。政府及時兌現給農民的補助，保障林區農民的生活，并給農民選擇更好的生存發展道路，使退耕還林工作切實可行，順利進行。③加強綜合治理工作，相關部門做好退耕還林工作的統一部署，將退耕還林與改變當地的經濟生產結構同步進行，在不損害農民利益的情況下，保證退耕還林工作的有序進行。同時給予林區必要的技術扶持，加強監管與治理力度，保證林區可持續發展。

2.4 提高退耕還林工程的執行力度和服務力度

為了加強退耕還林工作的開展，需要強有力的執行力度做保障，在總體規劃目標的指導下，按照部署有序進行，及時開展補植補造、撫育間伐、撫育管護和低產低效林改造工作，并處理好退耕還林工作與農戶的關系，給予農戶必要的政策保護和技術支持，保證農民利益不會受到損害，并讓農民主動參與到退耕還林工作中來。

退耕還林工作需要林業部門給予必要的指導和服務，配合有關部門以及農民完成退耕及農村可持續發展工作。因此需要林業部門加強服務意識和服務力度，在充分了解各地區不同情況的基礎上，有針對性地指定相關政策，統一規劃、合理安排、服務到位。除了要給予農民技術指導和服務外，還要定期對林區情況進行監測，確保已經栽種的幼苗成活，將退耕還林工作落實到位。

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