東北老工業基地文化創意特色小鎮創建與發展研究

陳新威

(中共鞍山市委宣傳部，遼寧 鞍山 114000)

1 引 言

文化創意是現代化城市彰顯魅力和實現差異化競爭力的核心靈魂,文化創意一旦滲透經濟、文化建設的各個方面，會在顛覆性巨變中爆發出強大的生命力。文化創意產業正逐步成為全球新經濟時代的核心產業，成為下一階段推動我國經濟持續穩定增長的主力軍。當前國家啟動的特色小鎮戰略標示了一個大的發展主題，特色小鎮以“特色”為核心的差異化和引領，本質上正是貫穿始終的文化創意的提煉與升華。探索開辟文化創意特色小鎮新路徑，為城鎮化建設提供決策參考，為特色小鎮建設尋找國際化風標，從而走出體現國家綜合實力的特色小鎮示范之路。這一命題，對于現階段處于經濟轉型關鍵期的東北老工業城市有著更為重要的意義，解決“瓶頸”難題，加速轉型升級，以特色小鎮為支點，為城市發展開辟新路徑，是東北老工業城市亟須修煉的智慧真經。特色小鎮是城市實現創新發展戰略的改革區、試驗田，探求城鎮創變發展的成功秘鑰，必將隨行在這星火燎原的征途之上。

2 特色小鎮的發展歷程

國內特色小鎮的興起并非秒旋潮風，而是基于歷史溯源和趨勢需求。古代城市中政治、交通、商業、資源等要素促進了圍繞中心城市進行的城鎮化建設的演進發展，例如古絲綢之路所鑄就的一批以絲織業、陶瓷業、造紙業等著稱的手工業重鎮正是漢唐特色小鎮的現實風貌。新中國成立以來，我國城鎮化建設先后經歷過不同的歷史階段，以覺的十六屆五中全會為發端的“新農村建設”和以黨的十八大為起點的“新型城鎮化”是促使當前特色小鎮呈現蓬勃態勢的重要孕育和過渡。2016年，在浙江特色小鎮的成功示范下，國家啟動特色小鎮發展戰略，相繼出臺一系列政策予以引領，促使國內特色小鎮建設迅速火蔓全國。至2017年，全國各地特色小鎮的申報和創建呈現井噴態勢。

“特色小鎮”在西方發達國家有著更為悠久深厚的建設歷史，形成了眾多各具特色聞名全球的小鎮。如：法國格拉斯的農業產業化小鎮、瑞士達沃斯的文旅小鎮、德國蒙紹市的科技型小鎮、美國格林威治的基金小鎮等。特色小鎮是英、美、日、韓等世界主要發達國家產業競爭力的一種重要載體，伴隨工業化、城鎮化的歷程，先后經歷過快速、緩慢、復興和功能提升等發展階段，成為發達國家城鄉均衡發展的重要經濟活力點。國外特色小鎮的發展歷程及其成功經驗為我國探索特色小鎮建設提供豐厚樣本，可以看到特色小鎮在歷史中的角色穿越，從而預見特色小鎮的成功打造將給予城市未來一片充滿生機的“藍?！?。

3 解讀文化創意特色小鎮智慧真經

特色小鎮是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，建設具有核心產業定位與特色文化內涵，集生產、生活、生態密切融合，實現優勢產業引領帶動、生態環境達標保障、特色文化魅力彰顯、要素功能集聚融合、運營機制創變靈活，具有一定的區位限制和明確空間邊界的創新創業發展載體。文化創意特色小鎮是在“特色小鎮”基礎之上，以文化創意為可持續發展核心資源，以社會經濟發展的高端要素聚合為顯著特征，將文化創意根植于小鎮的產業、文化、生態、運營、機制等的特色塑造和功能性打造，凸顯差異化競爭和可持續發展特征的特色小鎮。它從文化創意的角度賦予了小鎮更多的特色和城鎮價值體系的豐富內涵。

文化創意產業是20世紀90年代發達國家率先提出的一個新概念，是依靠人的創造性智慧、技能與才干，通過在傳統產業中注入知識產權、技術創新、文化理念的元素，以文化藝術與經濟科技的全面結合為自身特征的跨行業、跨部門、跨領域重組或創建的新型產業。文化創意產業分為內容制造產業、休閑產業和時尚產業三大類。當前理論界認為，文化創意產業已經超越了傳統國民經濟統計意義上的產業概念和界限，它已經滲透到從制造業到服務業，從文化產業到一般產業的所有產業之中，是新技術條件之下對產業鏈的提煉、分解與重組，任何產業都會因成功的文化創意而獲得價值的提升，從而支持和推進更為廣泛的經濟領域的創新。國外有很多成功的案例對這一觀點進行詮釋，例如，英國1997年為調整產業結構和解決就業問題率先提出把創意產業作為振興經濟的重要手段，近年來英國創意產業年平均產值約600億英鎊，超過任何一種傳統制造業的產值，逐步實現了由以制造業為主的“世界工廠”向以文化產業為主的“世界創意中心”的成功轉型。再如，具有百年工業史的德國魯爾區，通過吸引文化創意產業來替代那些在全球化和技術改革中被淘汰的工業產業，經過幾十年的產業改造與升級，從逐漸衰落的“煤炭鋼鐵之都”到被宣布為2010年的“歐洲文化之都”。從國際趨勢看，在21世紀資本和技術主宰一切的時代成為過去，人類社會正在走向以創意為動力的經濟發展新階段,全世界創意產業每天創造出220億美元的價值，并以5%甚至更快的速度遞增，因此文化創意產業必然要成為我國城鎮發展重要性的體現和戰略意義的實現。

以文化創意產業引領我國特色小鎮建設是新經濟時代城鎮化建設的新課題和新挑戰。當前國內經濟發達地區文化創意產業正處在加快發展階段，并深入滲透特色小鎮的建設中。以走在全國前列的浙江特色小鎮為例，文化創意的靈魂始終堅守在每個特色小鎮發展創建的理念和模式中。例如，夢想小鎮致力于打造眾創空間的新樣板、特色小鎮的新范式和信息經濟的新增長點，成為世界級的互聯網創業高地。然而國內特色小鎮在走出浙江面向全國推廣后，相繼出現了諸如“千鎮一面”“空城鬼鎮”等小鎮建設疑難問題。如何解決這些癥結，成為業界探討和關注的焦點。特色小鎮的核心是特色產業，然而小鎮“特色”的關鍵在于以文化創意為靈魂的成功塑造，離開文化創意，“特色”就只是模仿和復制，其個性化和差異化的競爭力，以及長效發展的生命活力就無從談起。文化創意小鎮是從更深廣的維度上滲透文化創意的活力因子，鑄造文化價值體系的核心靈魂，充分發揮文化傳承、文化品牌、文化產業、文化服務、文化主體等多維效能，構建起融合特色文化、特色產業、特色景觀、特色品牌、特色管理、特色運營等于一體的創新創意發展空間，從而實現如下差異化引領的特征和優勢。

3.1 文創產業的“特優強”

特色小鎮成功的最強基因是核心產業，文化創意的成功滲透使核心產業獨具特色化競爭優勢，能夠形成強有力的輻射帶動效應和發展后勁,并以開放的姿態融入全球的產業鏈中去，體現出強聚合性與開放性的高度統一。

3.2 多維功能的“有機合”

特色小鎮通常為“產業、文化、旅游、社區”一體化的復合功能載體，這些功能是通過以人為本的核心價值觀、注重綠色生態環境保護、強化基礎設施功能優化支撐、公共服務高效供給、獨有的IP導入等有機地融合共生。以文化創意產業為核心的特色小鎮在傳承歷史文化，營造人文情懷，創造新產業、新就業、新價值的建設發展中發揮重要的孕育和開創性作用。

3.3 文化生態的“小精美”

文化創意小鎮在規模形態上體現其獨特的創意魅力，依據小鎮的功能定位來強化建筑風格、環境布局、運營管理等的個性化設計，使傳統與時尚、本土與國際、自然與人文完美結合，通過既專業化又多樣化的建設空間和發展模式促進小鎮生態鏈的優化完善，打造美麗精致的高顏值高品格小鎮。

3.4 體制機制的“新活變”

創新社會治理模式，形成政府引領、企業主導、多方主體參與、良性互動的現代城鎮治理模式。通過文化價值理念、文化體制機制、人本扶持政策等全面創新創變，釋放特色小鎮內生動力。充分利用信息技術、傳播技術和自動化技術等新興技術手段，促進產城融合發展，鑄就智慧、共享、物聯的現代化小鎮建設新體系。

3.5 特色文化的“卓而魅”

文化創意特色小鎮的特色文化是傳統文化與創意文化的有機結合，充分體現文化傳承與文化創新的包融共生，源源不斷地釋放創意發展新動能。憑借卓越的企業文化、社區文化、生態文化等共同構建小鎮核心文化價值體系，以文化魅力實現對高端人才的集聚、對外來消費的吸引、對內生動力的激發、對品牌效能的擴溢，以無處不在的魅力文化營造差異化特色獨顯的競爭優勢，創造出卓而不凡的雙效價值。

總之，具有可持續發展之力的特色小鎮是以文化創意為靈魂，以特色產業為核心，以多維功能集聚開發為基礎，以體制機制的創新創變為前提，以綠色和諧生態環境為保障，具有“聚合與開放的統一”“孕育與發展的協同”“專業與多元的融匯”“自主與共生的和諧”“傳承與創新的包融”等顯著特質。由此可見，文化創意在給予小鎮特色鮮明的成功塑造的同時，也成為解決其發展病癥的良藥。那么，對于經濟發展瓶頸期的東北老工業城市而言，該如何成功培育出與自身“特色”相宜的小鎮呢？

4 東北老工業城市的文化創意小鎮發展之路

當前東北老工業城市體制病、結構病、發展方式病的綜合征所帶來的經濟和文化發展的雙重阻礙，迫切呼喚改革和轉型，新型城鎮化建設既可能是諸多社會問題之源，也可能是解決最復雜、最緊迫問題的鑰匙。從長遠發展來看，基于地方特色塑造的特色小鎮成為更符合新型城鎮化要求的主題空間和促進本地城鎮化建設的主戰場，而文化創意產業也將是未來城鎮特色化建設的主要途徑和運作模式，因此以文化創意特色小鎮作為創新型城鎮化建設的改革區、試驗田，將有助于跨越體制障礙，順利走出困局。

4.1 解放思想——開啟創變的內生動力之門

特色小鎮的科學創建和管理，首先要求人們在思想上進行充分的優化變革。隨著市場取代政府成為資源配置中的決定力量，特色小鎮運營理念必然因之而轉變；文創產業本身就是一種跨界的復合型思維與創造；產業技術創新帶來的更是思想觀念上的革新；學習外國的城鎮化不是盲目照搬，而是需要學習外國的超前意識、創新精神，以及對待城市和人民的人本態度等。特色小鎮建設的目標不只是為了培育特色產業以發展經濟，而應當在于對城鎮建設文化理念的創新以及在這種理念支撐下所構建出的城鎮發展價值體系，并以此不斷地轉變人類的生產與生活方式，提升人們適應自然和改造自然的能力。因此，東北老工業城市只有擺脫經久遺存的“地方保護”“路徑依賴”等與價值規律相悖的落后觀念，并以國家戰略和全球化視野科學把握規律和認清趨勢，以“低進入，高目標”的科學規劃定位和聯動發展的系統決策思維，才能加速實現改革創新。特色小鎮必須始于改革創新并且成于改革創新，只有用改革與創新的精神推進規劃、建設和運營，大膽探索和試驗，才能走出一條獨具“特色”的引領和示范之路。

4.2 公共治理模式創新——奠定科學發展的新機制

建設文化創意特色小鎮，要面臨產業技術創新及其復雜多元的社會公共治理問題。由于體制機制不順是制約特色小鎮發展的主要瓶頸，傳統上依靠政府或市場單獨治理的范式難以適應新形勢發展，因此以促進產業技術創新為目標的新型社會公共治理模式是建設文化創意特色小鎮不可或缺的重要內容。

文化創意特色小鎮本質上是集群式創新發展，集群式創新是一種網絡式創新，其成功取決于有效的網絡治理。集群式創新網絡及其治理機制是近年來國內外學者關注的一個熱點。政府機構需要與眾多社會組織結成科學高效的政策網絡，使參與主體通過對資源的相互依賴和常態化的互動，樹立起共同的核心價值觀，構建出共同協商和解決問題的網絡治理機制，從而有效協調治理主體行為，共同實現互利多贏。政策網絡作為一種公共治理形式，在產業公共科技管理中顯示出獨特的優越性。例如，利用互聯網和物聯網，各種創新資源和要素能以最便捷的方式在網絡中流動及配置，實現歷史與現代、古樸與時尚、原生態與新技術等的互聯互通，更好地促進產業融合發展，實現產業效益的最大化。另外，有效的管理者和有效的網絡管理策略是提升網絡治理效果和效率的重要因素。這種網絡治理形式將有效解決政府失靈與市場失靈的兩難，對于東北老工業城市特色小鎮創建中所面臨的新形勢具有重要的理論與實踐意義。

4.3 人本價值的深度運營——實現長效發展的根本

特色小鎮在國內發展中經歷了許多陣痛與反思，事實證明，運營特色小鎮最重要的是找到特色小鎮該具有的繁衍力和長效運營基因，如何把特色小鎮打造成一個持續發育、進化、發展的有機生態，是建設特色小鎮的關鍵。那些具備可持續發展效能的成功的特色小鎮到底隱藏著什么樣的立命之源和存續生命之本的價值規律呢？

特色小鎮無論選擇什么發展模式和路徑，無論其功能如何，都離不開人的創造、人的共享和人的價值認同。特色小鎮的核心雖然是特色產業，但維系著特色產業的基礎是小鎮中具有“特色”的人。每個成功的特色小鎮都離不開一批創新者和研究者進行創新性驅動，要從根本上避免形式主義的“千鎮一面”，就必須實現由專業的人來做專業的鎮，這是區別于以往開發區和園區做法的重要特征和邏輯。小鎮特色也不是少數人的自我標榜，應是全體小鎮居民的同心營造。只有獲得認同的特色，才會使企業、行業內生創新驅動力，才能讓居民獲得幸福感，并由集體信任感形成獨特的商業模式，進而轉化為長效運營的驅動力。例如，奧倫達部落特色小鎮為業主會員組織各種“夢想聚落”，不僅打造了能夠“留住人”的宜居環境，也讓業主會員感受到“生命在這塊土地上找到了所依所靠的文化基因”，因而不遺余力地加入特色小鎮運營之中。特色小鎮同樣離不開“以人為本”的開明和服務型政府的支持，同時要求政府能力必須有更高的提升，使政府真正成為方向的引領者、制度的供給者、市場的服務者。

4.4 創新型城市戰略——文化創意特色小鎮的價值目標驅動

實施“創新型城市”戰略是當前不可阻擋的國際趨勢，是城市實現跳躍式發展和可持續發展的有效途徑，啟動創新型城市發展戰略也是助推新型城鎮化的重要舉措。從全球城市發展進程的視角來看，文化創意小鎮的建設正是力圖構建一個全新的、可以操控的城鎮新秩序。特色小鎮作為城市發展中的細胞載體與城市發展相得益彰，一方面，特色小鎮以其強大的獨特性和創造性激發城市的魅力與活力；另一方面，城市競爭力的提升將為特色小鎮的發展提供優越的條件。城市的競爭和發展主要是通過城市產業來實現，特色小鎮的核心產業發展戰略與城市整體戰略應當有機互補，協調共生。例如，浙江八大特色產業與城市整體功能相協調，使本土資源優勢產業和新興戰略產業有益共生，統籌解決城市的基本生存和長遠發展。準確把握創新型城市未來發展趨勢是新型城鎮化建設所應有的擔當,加速推進新型城鎮化進程已經成為東北老工業城市未來發展中必須面臨的重要戰略任務。作為經濟新常態下加快區域創新發展的戰略選擇，推進供給側結構性改革和新型城鎮化的有效路徑，特色小鎮發展需要系統思維和大規劃觀,只有建立戰略思維，才能抓準真趨勢，抓住真行情，特色小鎮才會最終夢想成真。

5 結 論

“小鎮夢”與“城市夢”息息相關，“城市夢”和“中國夢”血脈相連，東北老工業城市只有實現從思想意識到體制機制上的根本轉變，全面落實“以人為本”的文化價值體系，以創新型城市發展戰略科學統領全局，充分發揮市場的能動作用，跳出就工業搞活工業的誤區，才能站在更高起點上開創老工業基地振興之路，實現從工業之都到智慧城市的偉大夢想。

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