河道采砂管理問題思考與探究

張鵬

【摘要】河道砂石作為短期內不可再生的礦產資源，并且河道采砂行業涉及到公共安全問題、通航安全問題、河道安全問題等。現今我國的河道采砂行業的管理存在很多亟需改進的問題，通過改進河道采砂行業的管理，不僅能夠降低河道砂石資源的消耗速度，也能夠一定程度上維護河道安全等各方面的安全問題。本文提出了河道采砂行業管理存在的幾個問題，并通過分析提出了問題產生的原因以及改進的建議。

【關鍵詞】河道采砂；管理措施；問題探究

河道砂石質地堅硬并且便于開采和運輸，可廣泛用于房屋、道路、橋梁等建筑工程中，是理想的建筑材料，但同時河道砂石同時承擔著穩定河床 、減緩河床遭到破壞程度的作用，過度的開采或開采管理不當會引起影響河道通航安全、堤防安全等問題，因此對河道采砂管理問題進行思考和探究有利于對河道采砂進行統一規范，合理使用河道砂石資源，并且保證河道各方面的安全。

1、河道采砂管理現狀及存在問題

1.1 河道采砂管理體制不健全

河道采砂的工程管理涉及到水利、航道、公安、海事等多個部門，需要多個部門的聯合參與。但從我國目前河道采砂的管理體制來看，各部門在管理責任的分工上并不具備明確的劃分界限，各個部門立法中關于河道采砂的管理標準不盡相同，一致性較差，導致河道采砂具體實行時的操作受到限制。同時，由于受到各方面因素的影響，河道在權屬劃分方面存在一定的問題，這也會對采砂工程的進行造成一定的影響。

1.2 河道采砂經營不規范

在合法砂場中會經常出現超時采砂、越界采砂等違規問題，而在合法企業的開采也存在許多不規范甚至違規的行為，由于企業商人的趨利心理，超采問題在全國范圍內都十分嚴重。河道采砂相關證件由河道管理部門統一辦理，但是具體的審核標準并不是十分明確，采砂工程的實施標準也不統一。在采砂稅費方面，各個地方缺乏完善的規章制度和統一標準，造成稅費征收混亂，河道采砂經營不規范。

1.3 相關監督不完善

在進行河道采砂之前必須先聯系相關部門，取得河道采砂許可證、采礦許可證和其他相關證件，但是由于非法采砂存在巨額的利潤，并且我國河流分布廣泛，監管體系不完善，全國各地都存在普遍的非法采砂問題。由于非法采砂不考慮對于河道環境的影響，導致河道的生態環境遭到嚴重破壞。對于正規采砂企業的監管雖能起到一定作用，但對于非法采砂行為的監管力度遠遠不夠。另外，采砂企業內部存在腐敗問題，近年來不斷出現水利系統工程內人員腐敗問題突出，從一定程度上反應了監管制度的不完善。

2、河道采砂管理困難原因

2.1 河道采砂管理難度大

由于河道砂石屬于自然礦產資源，并且對于維持河床的穩定具有重要作用，涉及到河道采砂工程安全問題、河堤安全問題。河道采砂的管理工作涉及到經濟、生態、防洪、河道安全多個方面的因素，由此造成河道采砂的管理工作需要同時協調礦產資源開發、河道生態管理、交通運輸安全等方面，管理難度大大增加。同時，河道采砂的管理涉及到眾多的管理部門，各個部門需要在保證生態環境安全和工程進行安全以及河道防洪安全的情況下同時保證河道采砂的經濟性，以避免出現非法河道采砂情況的泛濫，由此看來河道采砂的工程管理方案的制定非常復雜。

2.2 河道采砂涉及環節眾多，政府規范不到位

由于河道采砂涉及范圍廣，部分地區河道眾多，同時涉及到建筑業、運輸業、銷售業等眾多行業，政府的監管力度若不能達到相應水平，就很容易出現漏管現象，并且隨著我國社會建設的步伐邁進，河道砂石的市場需求逐漸增加，違法進行河道采砂的成本很低，國家對于非法采砂的懲處措施較輕，并且非法河道采砂行業能夠帶來巨額利潤的情況下，造成采砂秩序混亂，并嚴重影響了河道安全以及生態安全。各地政府對于河道采砂的規范和監管體系并不完善，不能從根本上提出明確的采砂規劃、具體的采砂要求以及相關的責任劃分。

3、河道采砂管理應對策略

3.1 建立明確的管理體制

基于河道采砂現狀及存在問題，國家需要根據實際情況建立一套健全且有效的河道采砂法律體系，從整體的范圍上形成明確的體系并將行業規范上升到法律的層面，以此來規范河道采砂的行業管理。相關部門以及各級地方政府應提高對河道采砂行業的重視程度，明確以水利部門為主，其他部門相互協調的管理機制，每個部分各司其職，分別承擔明確的責任，對于未能履行相應責任，危害到河道安全、生態安全的部門和人員給予嚴格的懲戒措施，杜絕以往管理責任不明確，各地規范不統一的情況，嚴格保證河道采砂管理工作能夠及時準確地落實執行。

3.2 嚴格規范河道采砂工作，采取嚴厲懲戒措施

針對河道采砂工程存在操作不規范這一問題，政府應當充分發揮作為人民利益代表的作用，嚴格執行法律規定的規范行為和規范制度。各地參與河道采砂的部門應當建立統一的管理標準，并落實到各個河道采砂企業，對于未遵守操作規定的企業進行嚴格的懲罰，對各企業的采砂數量、采砂操作流程進行嚴格的審核，并及時提出改進意見，監督企業進行規范的采砂作業的開展。

3.3 加強各個環節的監督力度

對河道砂石的開采、倉儲、運輸和銷售等方面參與的企業和部門進行嚴格的監管，有利于控制提高河道采砂行業的管理效率。相關的管理部門必須認識到河道采砂的任一流程的管理都是極為重要的存在，都影響著整個行業總體的管理效果。在河道砂石的開采階段，可以通過借助互聯網技術等方式審核河道砂石的來源是否合法，對于不合法的河道砂石給予沒收處分，并嚴格懲處參與開采買賣的相關人員，從而減小全國范圍內非法采砂的數量；在河道砂石的銷售環節，可以通過增值稅等方式增加河道砂石資源的銷售稅額，進而減少河道砂石的過度開采，防止河道的生態環境遭到破壞。

結語：

在今后的河道采砂的治理過程中，應當先進行法律體制的完善，補充河道采砂各方面的法律法規；其次是各相關部門的協調工作，以及各地方政府的統一把控，并明確職責劃分，從而形成較為完整的管理體制；另外，需要加強對河道采砂行業的監管力度，防止非法采砂的出現以及合法企業超時采砂、越界采砂等不規范行為。綜上所述，從各方面綜合采取措施才能夠在滿足生態安全、工程安全等多個方面安全要求的同時，使河道采砂工程合理且有秩序地進行。

參考文獻：

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