新時(shí)期黨校干部教育成長(zhǎng)的歷史軌跡與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

摘 要 本文認(rèn)為厘清中國(guó)共產(chǎn)黨在干部培養(yǎng)過程中取得的成績(jī)，獲得的經(jīng)驗(yàn)，可以更好地在未來黨校教育過程中形成良好的育人模式，培養(yǎng)出更多政治素養(yǎng)高、立場(chǎng)堅(jiān)定、愛國(guó)愛人民的黨員干部。

關(guān)鍵詞 黨校 人才培養(yǎng) 發(fā)展歷程 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

作者簡(jiǎn)介：潘俊才，中國(guó)共產(chǎn)黨新豐縣委員會(huì)黨校。

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.084

新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在教育干部、促進(jìn)干部成長(zhǎng)上取得了卓越的成就。這個(gè)過程與中國(guó)特色社會(huì)主義道路同步，得益于中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟的指引，也有力地推動(dòng)了中國(guó)共產(chǎn)黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。這一階段中國(guó)共產(chǎn)黨干部教育成長(zhǎng)的主要成就體現(xiàn)為：在組織上，建立起了多樣化、正規(guī)化、常態(tài)化的干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完善了干部成長(zhǎng)途徑；在理論上，豐富了干部教育內(nèi)容：在形式上，創(chuàng)新了干部教育方法，提升了干部教育有效性；在制度上，完善了干部人事管理制度，增強(qiáng)了干部經(jīng)驗(yàn)實(shí)效性；在隊(duì)伍上，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)干部，充實(shí)壯大了干部隊(duì)伍。

一、建立了正規(guī)化、常態(tài)化、市場(chǎng)化、多元化的干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系，拓寬了干部成長(zhǎng)途徑

（一）正規(guī)化、常態(tài)化干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣泛建立

“文化大革命”結(jié)束之后，為適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要，黨中央提出重新教育干部是當(dāng)務(wù)之急。由此，恢復(fù)和重建在“文革”中被改組和取消的干部教育學(xué)校工作被提上日程。1977年3月1日，中央黨校復(fù)校，胡耀邦主持工作。10月5日，中央又下發(fā)了《關(guān)于辦好各級(jí)黨校的決定》，全國(guó)各級(jí)各地黨校開始陸續(xù)平反、恢復(fù)建制。為了迅速建立起“一支堅(jiān)持社會(huì)主義道路的、具有專業(yè)知識(shí)和能力的干部隊(duì)伍”，1983年4月，在黨的十二大“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義”思想的指導(dǎo)下，中共中央下發(fā)了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)黨校教育正規(guī)化的決定》，指出各級(jí)黨校要從短期輪訓(xùn)干部為主，逐步轉(zhuǎn)向正規(guī)化培訓(xùn)干部為主，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，并對(duì)黨校干部教育的班次、學(xué)制、課程內(nèi)容、教材和考試考核制度作出了統(tǒng)一要求，提出要開辦二、三年制的培訓(xùn)班、理論班及領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)修班、民族班等，將中央黨校和省、自治區(qū)、直轄市、黨校歸屬高等院校體制。截至2003年，全國(guó)有縣級(jí)以上培訓(xùn)基地4501所。其中，黨校3115所，行政學(xué)院295所，干部院校424所，培訓(xùn)中心667個(gè)。此外還有500多所高等學(xué)校、1000多所中專學(xué)校也承擔(dān)了干部教育任務(wù)。截至2016年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8944.7萬名，比上年凈增68.8萬名，增幅為0.8%。黨的基層組織451.8萬個(gè)，比上年增加10.5萬個(gè)，增幅為2.4%。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央黨校深入貫徹中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)黨校工作會(huì)議精神，堅(jiān)持黨校姓黨根本原則、從嚴(yán)治校辦學(xué)方針，緊緊圍繞“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”兩大核心任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)工作，為黨校事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的思想政治和組織保障。

（二）干部教育培訓(xùn)向市場(chǎng)化、多元化方向的發(fā)展

干部教育不僅有黨校這一干部教育主渠道，改革開放以來我國(guó)又探索實(shí)施了多種干部教育途徑，包括公務(wù)員培訓(xùn)制度、中央政治局集體學(xué)習(xí)制度、黨委中心組學(xué)習(xí)制度；還包括針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特殊需要開展的經(jīng)濟(jì)管理干部、企業(yè)干部培訓(xùn)；針對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)干部培訓(xùn)；針對(duì)現(xiàn)代化城市建設(shè)的市長(zhǎng)培訓(xùn)，著重提高各專業(yè)領(lǐng)域干部技能的工商管理碩士、公共管理碩士等多學(xué)科的專業(yè)學(xué)位教育等途徑。新的干部教育培訓(xùn)方式的探索和實(shí)踐使干部教育在緊緊圍繞黨和國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)的同時(shí)，更加面向市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源整合優(yōu)勢(shì)，形成多元化的干部教育市場(chǎng)，更加符合干部成長(zhǎng)需要。如面向市場(chǎng)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)飛速發(fā)展，截至2013年底中國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)約有14.40萬家，為干部培訓(xùn)增添了更多的選擇。又如，中國(guó)于2001年開始招生的MPA教育，主要面向具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的政府部門和公共管理機(jī)構(gòu)的在職人員，主要采取進(jìn)校不離崗的學(xué)習(xí)方式，成為干部教育的一個(gè)新嘗試。可以說我國(guó)已經(jīng)形成了比較完整的地方黨校和行政學(xué)院系統(tǒng)，建立了門類比較齊全的部門和行業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，初步形成了具有中國(guó)特色的、具備一定辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)科研水平、比較適合干部教育培訓(xùn)需要的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

二、深化了干部教育理論，豐富了干部教育內(nèi)容

（一）黨的理論創(chuàng)新為干部教育提供了指導(dǎo)思想和新的教育內(nèi)容

改革開放的提出就是中國(guó)共產(chǎn)黨在理論和實(shí)踐上的一次重大創(chuàng)新。正是由于改革開放，干部教育才能以恢復(fù)和發(fā)展。改革開放要求干部能夠解放思想、實(shí)事求是。干部教育理論也由此不斷發(fā)展。首先是鄧小平作為領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)中國(guó)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)主義本質(zhì)、中國(guó)所處歷史方位、中國(guó)發(fā)展布局、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展階段、發(fā)展道路的闡述構(gòu)成了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論。十五大報(bào)告將鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論概括為鄧小平理論，并將其確定為黨的指導(dǎo)思想。鄧小平理論是對(duì)“什么是社會(huì)主義，如何建設(shè)社會(huì)主義”這一根本問題的創(chuàng)造性回答，是中國(guó)共產(chǎn)黨的行動(dòng)指南，也是新時(shí)期干部教育的重要理論內(nèi)容。2002年4月，由全國(guó)干部培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)委員會(huì)組織編寫的首批12本全國(guó)干部培訓(xùn)教材正式出版發(fā)行，是對(duì)改革開放以來中國(guó)特色社會(huì)主義探索和實(shí)踐的總結(jié)和回應(yīng)。面對(duì)發(fā)展道路上的新問題，黨的十六大提出了“三個(gè)代表”重要思想，創(chuàng)造性地回答了新的時(shí)代條件下“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”的問題。“三個(gè)代表”重要思想同樣是新時(shí)期干部教育的理論內(nèi)容。黨的十七大將科學(xué)發(fā)展觀確定為黨的指導(dǎo)思想，創(chuàng)造性地回答了新時(shí)期“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展”的問題，是干部教育的理論內(nèi)容之一。鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，都是中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開放新時(shí)期的理論創(chuàng)新，都是對(duì)“什么是社會(huì)主義，如何建設(shè)社會(huì)主義”這一根本問題的階段性回答，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)共產(chǎn)黨干部教育事業(yè)的指導(dǎo)思想、行動(dòng)指南。目前，已經(jīng)出版了三批全國(guó)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材，內(nèi)容涉及馬克思主義基本理論、當(dāng)代世界問題、中國(guó)發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、金融發(fā)展、民生保障、基層民主建設(shè)、突發(fā)事件應(yīng)急管理、輿論應(yīng)對(duì)等干部履職能力的各個(gè)方面。

（二）干部教育成長(zhǎng)理論研究為干部教育提供了科學(xué)指南

干部教育成長(zhǎng)理論本身的深入發(fā)展也為新時(shí)期的干部教育提供了理論根基和科學(xué)指南。改革開放以來，理論界和學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了大批關(guān)于干部教育成長(zhǎng)的高水平研究成果。包括對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨干部教育理論的研究，如《黨校教育學(xué)概論》、《干部教育概論》、《黨校教學(xué)論》；馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東等革命領(lǐng)袖人才觀、干部觀的研究，如《毛澤東干部教育思想研究》、《鄧小平干部教育思想發(fā)展史》；中國(guó)共產(chǎn)黨干部教育歷程、基本經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律、方法、內(nèi)容等問題的研究，如《中國(guó)共產(chǎn)黨的干部教育》、《中國(guó)共產(chǎn)黨干部教育簡(jiǎn)史》、《中國(guó)共產(chǎn)黨干部教育九十年》、《黨的干部成長(zhǎng)規(guī)律和黨校教育規(guī)律研究》等。還出現(xiàn)了一批關(guān)于黨的干部教育文獻(xiàn)資料的匯編和調(diào)研報(bào)告，如《干部教育工作重要文獻(xiàn)選編》、《干部教育培訓(xùn)工作法規(guī)文選》、《關(guān)于干部教育培訓(xùn)體制創(chuàng)新的調(diào)查與研究》等。這些研究成果有力地推動(dòng)了改革開放新時(shí)期的干部教育培訓(xùn)工作。同時(shí)，關(guān)于專門研究黨的建設(shè)的學(xué)科也建立起來，中央黨校等一些高校還設(shè)有黨的建設(shè)專業(yè)博士學(xué)位授予點(diǎn)，為干部教育成長(zhǎng)理論的研究和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了學(xué)科基礎(chǔ)。

三、創(chuàng)新了干部教育形式和方法，提升了干部教育有效性

（一）繼承和發(fā)展了傳統(tǒng)教育形式

干部教育的形式集中體現(xiàn)為課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)。這是黨的干部教育事業(yè)長(zhǎng)期實(shí)踐和積累過程中形成的光榮傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，干部教育的課題教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)又積累了新的經(jīng)驗(yàn)和形式。課題教育不再是從始至終的課題講授，而是采取講授與研究式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教育方法融合在一起的教學(xué)方法。如許多干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)用的“2+1”教學(xué)模式，即教師講課的時(shí)間占2/3，答疑或研討時(shí)間占1/3。多種教育形式的探索，實(shí)際上是課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，通過教學(xué)雙方的互動(dòng)達(dá)到學(xué)習(xí)效果。

比如，模擬式教學(xué)就是在課堂上模擬具體工作的情景，通過學(xué)員的現(xiàn)場(chǎng)參與和實(shí)踐，從而鑒別、預(yù)測(cè)、提升學(xué)員各項(xiàng)能力和潛力的一種教學(xué)方法。案例式教學(xué)是指把實(shí)際工作中的真實(shí)事例加以典型化處理，通過學(xué)員的獨(dú)立研究和相互討論，來提高學(xué)員分析和解決實(shí)際問題的能力的一種教學(xué)方法。這種教育形式既可以將案例拿到課題上供學(xué)員討論研究，又可以將課堂搬到案例發(fā)生地，開展實(shí)地觀摩。體驗(yàn)式教學(xué)，即通過置身于特定情境的實(shí)戰(zhàn)演練，達(dá)到強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、鍛煉和提高能力的效果的培訓(xùn)方式，又被稱為“成人教育的參與培訓(xùn)”。如中國(guó)井岡山干部學(xué)院體驗(yàn)式教學(xué)——重走“朱毛挑糧小道”。又如2013年9月30日，中共中央政治局領(lǐng)導(dǎo)集體從中南海出發(fā)，分乘兩輛大巴車，來到北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)展示中心參觀創(chuàng)新成果展示，并在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行中央政治局集體學(xué)習(xí)。對(duì)傳統(tǒng)課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)形式的繼承和創(chuàng)新使干部教育形式更生動(dòng)、直觀，提升了干部教育效果，增強(qiáng)了干部教育的感染力。

（二）借鑒和創(chuàng)新了現(xiàn)代教育方法

對(duì)國(guó)外干部教育培訓(xùn)方式的學(xué)習(xí)和借鑒也推動(dòng)了我國(guó)干部教育事業(yè)的發(fā)展。公務(wù)員制度起源于西方。我國(guó)在1993年開始實(shí)施公務(wù)員制度，同時(shí)也借鑒了西方關(guān)于公務(wù)員教育培訓(xùn)的方式方法培訓(xùn)我國(guó)干部。如在建立全國(guó)各級(jí)行政學(xué)院的基礎(chǔ)上可委托其他機(jī)構(gòu)開展對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，嘗試干部培訓(xùn)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式；再如，引進(jìn)西方的工商管理碩士、公共管理碩士、法律碩士等專業(yè)學(xué)位教育，對(duì)在職公務(wù)員、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)開展教育培訓(xùn)。

同時(shí)，各地方干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也探索了新的、符合地方實(shí)際的辦學(xué)形式，如“提級(jí)培訓(xùn)”制度、講座菜單自助選學(xué)制度等。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，遠(yuǎn)程互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類干部教育培訓(xùn)的全覆蓋。互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程教育所設(shè)的虛擬課堂教學(xué)，內(nèi)容涉及對(duì)干部理論素養(yǎng)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)技能、領(lǐng)導(dǎo)能力、個(gè)人專長(zhǎng)各個(gè)方面的教育。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的充分利用，可以使教育培訓(xùn)在干部缺席的情況下實(shí)現(xiàn)，也可通過互聯(lián)網(wǎng)的虛擬平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多對(duì)一或一對(duì)多的多種感官全能訓(xùn)練。如各級(jí)黨校和分校對(duì)各類干部的遠(yuǎn)程繼續(xù)教育，包括在職學(xué)位教育、專業(yè)技能培訓(xùn)，以及個(gè)人興趣特長(zhǎng)培訓(xùn)等，提高了干部的業(yè)務(wù)水平和個(gè)人能力。干部教育方法的豐富和發(fā)展在干部成長(zhǎng)過程中起到了突出的作用，尤其是對(duì)現(xiàn)代化教育媒體和教育平臺(tái)的利用，使干部教育不再拘泥于過去的課堂講授和課后自學(xué)，而是形成了一種全息式的、遙感式的成長(zhǎng)體驗(yàn)。

例如，中央組織部主辦的共產(chǎn)黨員網(wǎng)，下設(shè)中國(guó)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、中國(guó)人才網(wǎng)、中組部“12380”舉報(bào)網(wǎng)站、共產(chǎn)黨員電視欄目、共產(chǎn)黨員手機(jī)報(bào)、全國(guó)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、共產(chǎn)黨員微信、共產(chǎn)黨員易信以及中組部黨員咨詢服務(wù)電話等多個(gè)區(qū)塊，為新時(shí)期的干部教育和干部成長(zhǎng)提供了全方位、多途徑的選擇，滿足了各類別、各層次干部的學(xué)習(xí)需求。

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