發展素質教育的空間在哪里

施久銘 邢星 董筱婷

“素質教育”并非新名詞。最早提出于上世紀80年代中期，后經多次大討論，形成共識。1999年，中共中央、國務院專門發布《關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確把“全面實施素質教育”作為教育改革發展的戰略主題。黨的十九大報告首次提出“發展素質教育”。2018年兩會期間，在代表委員的提案和建議中，發展素質教育也多次被提及。

從提出“素質教育”到“發展素質教育”，30年間我國社會經濟發展取得了舉世矚目的成績，社會基本矛盾發生了變化。當下，新一輪信息革命的浪潮撲面而來，這些都促使我們思考：新時代背景下，應該怎么理解“發展素質教育”，素質教育的內涵是否發生了變化？發展素質教育的空間何在？我們又該如何落實黨和國家對教育提出的新要求？

2018年兩會期間，我們采訪了部分代表委員及教育界人士，共議新時代如何發展素質教育。

素質教育“提檔升級”：從宏大命題走向更加具體化、更加深化

曾幾何時，社會上存在片面理解，認為“素質教育”已經過時。但在黨和國家的文件表述中，從1999年“全面推進”到2010年“全面實施”，再到黨的十九大提出“發展素質教育”，我們發現“素質教育”不斷得到強調和重視。這說明國家對推進素質教育實施方向明確、力量堅定，這也客觀代表了基礎教育領域實施素質教育的基本現狀。

作為“素質教育”最早的倡導者之一，教育部原總督學、原國家教委副主任柳斌1995年至1997年間，連續在《人民教育》上發表了五篇論述素質教育的文章，廓清素質教育的內涵，大力倡導素質教育。

日前在接受《人民教育》記者采訪時他認為，發展素質教育就是為了更好地貫徹黨的教育方針。“素質教育是改革開放條件下在義務教育全面實施的新歷史階段貫徹黨的教育方針的新理念、新思想、新措施、新模式。它的好處是使教育方針的貫徹和教育教學改革更具有時代性、針對性、具體性、實踐性”“是在黨的教育方針指導下，在一個特定歷史階段，有針對性地貫徹教育方針的一個成果”。

柳斌認為，經過多年發展，素質教育取得了比較好的成績。“全國大多數校長教師、機關干部，基本上接受了素質教育這個理念，而且對這個理念表示認同，這就為教育走向以提高國民素質為主的時代奠定了群眾基礎。另一個成就是推動了各項教育改革，尤其是考試制度的改革，以及課堂教學的改革。”

這些成績為深化教育改革打下了良好基礎，同時也為新時代素質教育的“提檔升級”提供了思想和實踐資源。

如何理解“發展素質教育”，發展什么，發展的空間何在？

黨的十九大代表、北京十一學校校長李希貴認為，關于發展素質教育，黨的十八大以來他感受最深刻的有兩件事。

第一件是高中課程標準修訂。“這一輪高中課標修訂提出了學科核心素養的概念，我們實施素質教育，怎樣從過去以唱歌跳舞切入，深入到學科教學、學科教育的過程之中，需要我們把學科核心素養加以提取，與素質教育的目標發生關聯，這是一個重大改革。”李希貴說。

第二件是考試評價改革。“高考制度改革的推進，盡管目前是初步的，但是我們可以看到選擇性增加之后，推動了基層學校育人模式的改革，為學生的個性發展提供了可能。”

全國政協委員、江蘇省錫山高級中學校長唐江澎同樣認為，核心素養及學科核心素養的提出，是素質教育在今天的深化和發展。

“2017版普通高中課程修訂有一個非常明確的價值導向，就是把立德樹人的國家要求，也是素質教育最頂層、最核心的要求落實到高中教育的每一個學科，形成具有中國特色的學科核心素養，最后一直落實到每節課的教學目標。從而形成由課堂教學目標到學科素養，再到整體的學生核心素養這樣一個層級關系。”

唐江澎解釋，“有了這個深化與發展后，就可以引導教師在日常教學中更多地關注學科的教育需求，思考學科教育怎樣指向宏大的育人目標。教師原來可能只關注知識，現在他們肯定要想一想，這個學科知識背后隱含的學科思維方法究竟是什么，這種思維方法背后，隱含的價值訴求又是什么。”

中國教育科學研究院副院長曾天山認為，過去我們談素質教育談得比較宏觀，與學校教育、學科教學中間還有很大一段落差。講起來很重要，大家也知道重要，但落實到學科教學中體現不出來。

“學科核心素養搭起了一座‘橋梁，在素質教育與學科育人之間，有了一個能夠接地氣、能夠與一線教育教學工作結合起來的連接點。否則，素質教育就變成了一個高高在上的目標。再加上核心價值觀、關鍵能力的提出，就更加結合起來了，更加能夠具體化，成為分級分類可操作的事情，使得素質教育的目標更加確定。”

在全國人大代表、重慶謝家灣小學校長劉希婭看來，從“實施”素質教育到“發展”素質教育，正是素質教育的再思考、再研究、再出發，“具有劃時代的戰略意義”。

“我覺得要發展素質教育的理論研究，需要進一步澄清30年來對素質教育的誤解、曲解、片面理解；要發展素質教育的實踐研究，要以教育事業的整體發展、教師的專業發展、孩子的健康成長作為發展的落腳點。”

劉希婭認為，素質教育的發展空間還有很大，素質教育的內涵發展是今后應該密切關注的發展空間。

“從廣度來說，實踐素質教育，基層的活力和創新力還沒有得到有效激發和釋放。從深度來說，原來素質教育被更多理解為一種教育方式、教育手段，局限在課外活動、吹拉彈唱、校本課程等方面，這種淺層次的素質教育要往縱深發展，要把素質教育思想向課程設計、校園生活方式、學習方式、成長方式、學科教學、學科教育等方面發展。”劉希婭說。

素質教育內涵發展：家國情懷、綜合素養、實踐能力、創新素質

接受采訪的代表委員、教育界人士都不約而同地提到，新時代素質教育的發展主題并沒有變化，但素質教育的內涵需要從時代發展的要求中有所調整。

家國情懷、責任擔當、綜合素養是大家普遍關注的素質。代表委員們認為，素質教育的新時代內涵應從這些方面強化。

全國政協委員、北京市東城區史家教育集團校長王歡認為，新形勢下素質教育一定要讓學生有情懷，尤其是家國情懷、家國擔當。綜合素養對孩子是重中之重。良好的素養還一定要有健康素質，興趣愛好的培養形成應該是一個人最重要素質的組成部分。

隨著內涵的調整，今天的學習也應隨之發生變化。“如果今天的學習還像昨天一樣，那么就剝奪了孩子的未來和明天，因此我們都在努力構建綜合的學習，讓學習成為一種體驗，打破了教與學的邊界，打開校門去辦學，走出信息的孤島，走進社會與生活，還原學習情景。”

探索如何重新定義學校，重新思考課程以及教學方式，已經成為新時代發展素質教育、學校轉型不可規避的重要課題。“在課程實施中，我們努力做到從學科教學走向學科育人。學科書本知識在課堂教學中是育人的資源和手段，要服務于育人這一根本目標，為人鑄魂、為學生提升素養。在評價中，我們從關注當下要走向關注成長。特別提倡不僅僅關注學生當下所得、表現，而且更加持久地關注學生成長的歷程。”王歡解釋道。劉希婭則認為，素質教育在發展國家責任、學生文明修養、思維能力、創新能力等方面需要整體加強。具體到實踐層面，劉希婭格外關注以下方面“：一是要有家國情懷和民族責任；二是要有健康、積極向上的心態；三是要有寬廣的胸懷和強大的內心世界；四是要有必備的能力和關鍵素養；五是要有強壯的身體和喜歡的運動項目；六是要有基本的藝術體驗和藝術修養”。

全國人大代表、中國教育政策研究院副院長龐麗娟也指出，需要注重孩子人格、科學探究等綜合素質的發展。“全社會應對孩子的成長目標、教育培養孩子的目標都放寬些。兒童的仁愛善良、真誠禮貌、陽光大方、開朗自信、與同伴友愛交流合作、熱愛大自然、喜歡科學探究等，遠比學業知識、技能重要得多。”

除了家國情懷、綜合素養，采訪中教育界人士比較多地提到了實踐能力和創新能力。

柳斌認為，今后要在發展學生實踐能力、合作共識能力、思維能力、創新能力方面加強，這些能力應作為重要內容納入到素質教育里。

他解釋道，“中華文化傳統里有兩句話，一句是讀萬卷書，另一句是行萬里路。在新的時代發展素質教育，要從素質教育的高度挖掘這兩句話的基本精神。吸收知識、獲得知識是很重要的，實踐也很重要，在獲得知識的過程中要加強思考，因為這是一個需要思考力的時代。實踐的過程要重視創新，因為我們的時代是一個需要創新的時代。如果這兩方面都做好了，有所突破，13億多人的基本素質、核心素質提高了，人才是不成問題的，人才就誕生其中。”

李希貴則從未來社會所需要人才素質的角度分析了素質教育新的時代內涵變化。

“去年中共中央《關于深化教育體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出四個關鍵能力：認知能力、合作能力、創新能力和職業能力。認知能力和職業能力，過去我們提得不夠。”

為何認知能力和職業能力是必須強化的素質？李希貴分析道：“信息時代知識更新的速度超出了想象，人工智能的出現，使知識甚至包括技能都可能被機器代替。這樣一來，我們就要思考，除了學習知識、訓練技能，還要培養一種認知能力，包括元認知能力，應對飛速變化的時代，可以不斷地掌握新知識和新技能。這種‘學習力可能是學校培養的一個目標。”

“人只有認識自己、認識社會，才能找到同社會的關聯，基礎教育要幫助學生正確認識自己，就要廣泛接觸社會，找到個人與社會的關聯。因此，學校要變成一個更加社會化的組織，擁有充滿選擇的課程和活動，讓學生在類似于社會的空間里學會選擇、學會判斷，提高職業能力。”

“認知能力和職業能力是未來社會特別需要的素質，也是我們發展素質教育需要探討的一個方向。”李希貴表示。

北京師范大學教育學部部長朱旭東在接受采訪時也提及了《意見》中的四個關鍵能力。

他認為，素質教育背后其實是提高國民素質的問題，而國民素質是同社會發展緊密相連的。“教育為現代化服務，素質教育的發展內容要具體與國家的經濟社會發展聯系在一起。需要什么樣的國民、體現怎樣的核心素養，這都是現代化的基礎性內容。《意見》涉及的四種能力，在一定程度上是對國家未來現代化目標的回應。素質教育的時代內涵應該與時俱進地體現這些能力和素質。”

落實發展素質教育：在堅持理想與特別務實中尋一條道路

全國政協教育界別聯組會上，唐江澎委員把“保障發展素質教育的目標落地落實”作為意見建議提給了教育部長陳寶生。在接受《人民教育》記者采訪時，他認為當前發展素質教育有三件事特別重要。第一，學生的學習動機。高中階段實際上是一個認識自我、定義自我的關鍵時期，但很多時候最后的定義都被分數所標示和估量。發展、優化學生的學習動機就要發展職業體驗，要讓學生能夠把今天的學業同未來大學的專業選擇貫通起來，把專業與學生走向社會、安身立命的職業聯系起來，把職業同建功立業的事業聯系起來。這不僅是學習動機問題，更是理想、價值觀問題。

第二，必須強調學習方式的轉變。唐江澎認為，現在談發展素質教育遇到的最大問題是學生學習方式太過單一。用單一的方式只能培養出單一能力的學生。轉變學習方式，由單一的接受式學習走向包括體驗、實踐、探究在內的多樣化學習，特別要強調的是實踐能力，讓學生開口講、動手做、親身參與、親自體驗，這樣才能發展素質教育。

第三，當前發展素質教育必須高度關注信息化、智能化時代帶給學校教育的變化。網絡的出現使課程的形態大大豐富，學生的個性化選擇有了更廣闊的空間和更充足的支持，應該利用這些豐富的資源實現自主學習。

發展素質教育重在落實，在學校層面如何推動發展素質教育，李希貴認為要有策略、有重點地進行。他建議：

首先，學校需要涵養一個生態系統，方便不同類型學生的成長。這個生態系統有三個要素：一是更加多元的治理主體，不是校長一個人的學校，不是一套行政命令，而是從各個領域形成治理學校的組織結構；二是更加豐富、可選擇的課程體系，不同的學生能夠找到成長的通道路徑；三是敢于面對學生的挑戰，不斷改變自己、提升自己的教師。在這樣的生態里，不同的學生才能都得到成長。

其次，要把控好一對矛盾。一方面是學生要通過幾年努力找到他自己，另一方面是學校的育人目標要把學生培養成我們認為是真善美的人。要平衡好兩個方面的力量，既讓學生慢慢找到自己，又實現學校的育人目標。在實現學校育人目標的過程中，不過于粗暴又尊重了學生個性，調節這對矛盾需要從評價制度、選課制度等方面平衡。

再次，實施素質教育的策略都應該非常理想又特別現實。非常理想，就是我們的教育追求始終不能變，始終堅守。另一方面，在實施過程中又要特別現實，要正確面對眼前的困難和挑戰，找到問題背后的問題，找到一條能走通的道路，最后實現理想。

王歡委員認為，如何發展素質教育，最重要的是對教師進行兩個方面的培訓。

“一方面，教師要了解國家大事，要知道國家發展的重大方向、發展戰略，讓教師能夠開闊視野，從培養國家需要的人才的角度去思考我們的小學教育、我們孩子的素養培養，教師的這種責任擔當、責任意識、素養意識很重要。”

“另一方面，現在的教育改革需要孩子能夠有豐富多彩的課程，能夠有綜合能力的提升，但目前教師還都基本上是一種學科狀態，如何讓教師更加有綜合能力、綜合意識、綜合素養，并且提供豐富多彩的綜合實踐模式，這確實是一種挑戰。所以，素質教育的提升教師起著重中之重的作用，也面臨著前所未有的挑戰，怎么能夠讓教師隊伍的繼續教育、教師隊伍建設切實得到關注和提升，非常重要。”

今年兩會前夕，教育部等四部門聯合下發了《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，矛頭直指無資質和有安全隱患的培訓機構，數學、語文等學科類超綱教超前學等“應試”培訓行為，以及學校和教師中存在的不良教育教學行為。

課外補習、減負、課后3點半等話題迅速飆升為兩會輿情熱點。這也說明，發展素質教育還任重道遠，素質教育與應試教育之間的博弈仍將長期存在。因此，劉希婭代表的第一點建議直指發展素質教育的社會基礎。她建議，全社會要形成發展素質教育的良好輿論和共識。“學校、家長、補習機構之間還有素質教育與應試教育的拉鋸和博弈，小學與中學之間還有素質教育的認識分歧，這樣的內耗極不利于發展素質教育”。

同時，發展素質教育必須深化評價機制改革。“對學校的評價、對教師的評價、對學生的評價都應該重新考量。以考分排名為標準分配教師的績效，以考試成績作為標準將學生分為三六九等，這樣的評價導向如果得不到糾正，很難撼動目前應試教育依然強勢的局面。”劉希婭建議。

在劉希婭看來，發展素質教育還要特別鼓勵基層創新。一方面要以更大力度鼓勵基層創新，釋放基層課程研發的活力，另一方面她建議，“在高中課程改革的基礎上，根據新高考理念，調整2001年以來實行的《義務教育課程設置實施方案》，針對這個方案實施17年來的經驗和局限性，順應時代發展對教育的新要求新期待”。

柳斌從更宏觀的政策層面提出發展素質教育應采取五項措施：一是要加強素質教育理論建設，以素質教育理論的正確清晰、體系完整、內涵豐富引領素質教育發展。二是通過加強各級政府對素質教育的領導和推動去發展素質教育。希望國家用公權力推動高考制度改革，嘗試建立高考體制外的入學新通道。三是以加強或完善法律制度建設，保障素質教育發展。四是進一步明確政策，突出九年義務教育階段這個重點來發展素質教育。五是以加強督導評估為抓手發展素質教育，尤其要加強教育質量評價并落實到校。