準確把握《義務教育學校管理標準》的內涵要義

朱之文

當前，我國義務教育發展站在新的歷史起點上。黨的十九大報告面向中國特色社會主義新時代，緊緊圍繞新時代中國特色社會主義的主要矛盾，對教育事業改革發展作出了新的重大部署。黨的十九大報告明確要求，在新的起點上謀劃和推動義務教育改革發展，一方面要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，深化教育改革，加快教育現代化，大力培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人；另一方面要著力推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，著力推進教育公平，努力辦好人民滿意的教育。

在當前歷史條件下，頒布實施《義務教育學校管理標準》（以下簡稱《管理標準》），對于深入貫徹落實黨的十九大精神、全面提升義務教育發展水平具有特殊而重要的意義。這是全面提高義務教育質量的必然要求，是促進義務教育均衡發展的關鍵之舉，也是規范義務教育辦學行為的有效抓手。

《管理標準》首次全面系統地梳理了我國義務教育學校管理的基本理念、基本內涵、基本框架、基本要求，是提升我國義務教育管理標準化、規范化、制度化水平的重要舉措，在我國義務教育發展史上具有開創意義。《管理標準》從保障學生平等權益、促進學生全面發展、引領教師專業進步、提升教育教學水平、營造和諧美麗環境、建設現代學校制度6個方面，明確了學校的主要管理職責，共涉及22項管理任務、88條具體內容。在實施中，要深刻領會精神，把握核心要義，結合實際抓好貫徹落實。我重點從6個方面談談認識體會。

一要推進教育公平，實現學有所教、弱有所扶。這是黨的十九大報告提m的明確要求，《管理標準》將此列為重要內容，把保障學生平等權益、推進教育公平作為第一項管理職責，凸顯了對公平的高度重視。為此，《管理標準》從“維護學生平等入學權利、建立控輟保學工作機制、滿足需要關注學生需求”3個方面提出了10條管理要求。

特別是對與教育公平直接相關的招生入學工作，《管理標準》要求堅持免試就近入學原則，規范學校招生入學行為，著力維護適齡兒童平等接受義務教育的權利。為確保國發40號文件提出的到2020年義務教育鞏固率達到95%的目標，《管理標準》強化了學校應做的規定動作，包括對及時利用電子學籍系統標記、嚴格執行考勤制度、配合政府做好勸返、重點幫扶學習困難生等明確了具體要求。為確保一個都不能少，實現弱有所扶，強調學校要堅持合理便利原則滿足適齡殘疾兒童隨班就讀需要，并為其學習、生活提供幫助，優先滿足留守兒童寄宿、乘坐校車、營養改善需求。

二要發展素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。立德樹人是教育的根本任務，黨的十九大報告特別強調了這方面要求。為落實黨的十九大精神，《管理標準》著眼于發展素質教育，從“提升學生道德品質、幫助學生學會學習、增進學生身心健康、提高學生藝術素養、培養學生生活本領”5個方面提出了23條管理要求，占總條目數的四分之一，在6項管理職責中所占比重最大。

《管理標準》強調，要推動習近平新時代中國特色社會主義思想進校園、進課堂、進頭腦，落實《中小學德育工作指南》《中小學生守則》，堅持立德樹人，引導學生養成良好思想素質、道德品質和行為習慣，形成積極健康的人格和良好的心理品質，促進學生核心素養提升和全面發展。要遵循教育規律和學生身心發展規律，幫助學生掌握科學的學習方法，養成良好的學習習慣。要確保學生每天鍛煉l小時，開足并上好體育課，開展大課間體育活動，使每個學生掌握至少兩項體育運動技能，養成體育鍛煉習慣。要按照國家要求開齊開足音樂、美術課，開設書法課，利用當地教育資源開發具有民族、地域特色的藝術教育選修課程，讓每個學生至少學習掌握一項藝術特長。要為學生提供勞動機會，使學生養成家務勞動習慣，掌握基本生活技能，培養學生吃苦耐勞精神。

三要引領教師專業進步，培養高素質教師隊伍。教師是管好辦好學校最重要的依靠，是提高教育質量的關鍵所在。黨的十九大報告強調，“加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍，倡導全社會尊師重教”。習近平總書記在考察北京市八一學校時指出，“一個人遇到好老師是人生的幸運，一個學校擁有好老師是學校的光榮，一個民族源源不斷涌現出一_批又一批好老師則是民族的希望”。針對教師，《管理標準》從“加強教師管理和職業道德建設、提高教師教育教學能力、建立教師專業發展支持體系”3個方面提出了14條管理要求。特別強調堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教師頭腦，加強教師思想政治教育和師德建設，建立健全師德建設長效機制，促進教師牢固樹立和自覺踐行社會主義核心價值觀，嚴格遵守《中小學教師職業道德規范》，增強教師立德樹人的榮譽感和責任感，做有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的好老師和做學生錘煉品格、學習知識、創新思維、奉獻祖國的引路人。

為了與教育部頒布的《小學教師專業標準》《中學教師專業標準》對教師自身專業發展提出要求的角度相區別，《管理標準》側重于從學校如何引領教師進步發展的角度給學校管理者提出要求。加強教師隊伍建設是學校教育管理的主要任務之一，學校要通過教師管理機制和制度建設，不斷提高教師的專業發展水平，確保教育教學質量穩步提高。

四要提升教育教學水平，努力讓每個孩子都能享受有質量的教育。提高義務教育學校的教育教學質量，是我們工作的目標所向，是評價義務教育辦得好不好的根本尺度。從基礎教育當前的實際情況和所處的階段性特征出發，當前和今后一個時期，我們要把工作重心轉移到以提高教育教學質量為中心的軌道上來。為此，《管理標準》對提升教育教學質量問題高度重視，從“建設適合學生發展的課程、實施以學生發展為本的教學、建立促進學生發展的評價體系、提供便利實用的教學資源”4個方面提出了13條管理要求?？傮w思路是堅持以學生發展為本，將教育教學是否適應學生發展需要作為衡量學校辦學水平的主要標準，強調培養學生的學習興趣和動機，提高學生的創新能力和解決問題能力，從教師專業提升、教學方式變革、課程建設、綜合實踐活動、學生評價、資源配備等方面提出要求。這不僅為學校管理指明了方向，更直接指出了學校管理工作的重點。

五要促進學生安全健康，營造和諧美麗環境。保障中小學生的安全，促進中小學生健康成長，對國家的長遠發展和社會穩定有著極其重要的意義，是學校一切工作的基礎?！读x務教育法》從學校建設、政府責任、學校內部安全管理制度建設以及各主體違法應承擔的責任等方面作出了明確規定。《管理標準》把“和諧美麗，充滿活力”作為學校管理基本理念，從“建立切實可行的安全與健康管理制度、建設安全衛生的學?；A設施、開展以生活技能為基礎的安全健康教育、營造健康向上的學校文化”4個方面提出了13條管理要求，要求學校牢固樹立“安全第一、重在預防”的思想，明確職責、健全制度、狠抓落實，切實增強學校安全工作的科學性、系統性、針對性和有效性。各地要指導督促學校從基礎設施建設、建立健全制度機制、開展安全健康教育、營造校園文化等方面人手，為師生營造和諧、安全的工作、學習和生活環境。

六要突出依法辦學，建設現代學校制度。這是新時代對義務教育學校管理提出的要求，學校要在傳統辦學模式的基礎上，積極探索現代學校制度。為此，《管理標準》從“提升依法科學管理能力，建立健全民主管理制度，構建和諧的家庭、學校、社區合作關系”3個方面提出了15條管理要求。特別強調要以提升組織力為重點，突出政治功能，把學校黨組織建設成領導改革發展的堅強戰斗堡壘，充分發揮黨員教師的先鋒模范作用。要完善學校內部治理結構，推進學校治理現代化，完善各項管理制度，制定學校章程和發展規劃，建立并完善師生民主參與的制度機制，實現依法管理、自主管理和民主管理，切實提高學校管理的水平和效益。要牢固樹立依法辦事、尊重章程、法律規則面前人人平等的理念，建立公正合法、系統完善的制度與程序，保證學校辦學宗旨、教育活動與制度規范符合民主法治、自由平等、公平正義的社會主義法治理念要求，提高依法辦學意識和水平。

實施《義務教育學校管理標準》，是新時代推進義務教育內涵發展、全面提升義務教育發展水平的重大舉措。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統一思想，提高認識，奮發有為，狠抓落實，大力推動義務教育學校管理的科學化精細化水平，不斷完善義務教育治理體系，為辦好中國特色、世界水平義務教育提供強有力支撐，為建設教育強國作出新的更大貢獻！