學校安全風險防治的六大任務

唐鈞 龔碗嵐

在2018年3月1日召開的全國學校安全工作電視電話會議上，教育部部長陳寶生、公安部部長助理王儉強調：要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于學校安全工作的決策部署，牢固樹立安全發展理念，把安全工作擺在教育強國建設更突出位置，將學校安全作為公共安全和社會治安綜合治理的重要內容，切實把校園建成最陽光、最安全的地方。

中國人民大學危機管理研究中心提出2018年學校安全風險防治的六大任務，建議全國學校（中小學、幼兒園、幼托機構等）和教育、公安、交通、衛生、城管等多部門，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從公共安全和社會治安系統的視角，以學生為中心，從學校綜合風險人手，全面強化社會治安風險、傳染病風險、交通安全風險、消防安全風險、食品安全風險、校園欺凌風險等六大高危風險的重點防治，打好學校安全的持久戰。

任務一：社會治安風險的防治

隨著校園環境的逐步開放和環境組成的多元化，社會治安風險易傳導、滲透至校園并對學校安全產生威脅，加之學校人員流動復雜，治安風險屬于高危風險。

對此，2018年學校安全的首要任務是強化校園及周邊的社會治安綜合治理，嚴厲打擊涉及學校和學生安全的違法犯罪行為。

一是對非法侵入學校擾亂教育教學秩序、侵害師生生命財產安全等違法犯罪行為，公安機關要依法堅決處置、嚴厲打擊，進一步深化平安校園創建活動。

二是建立學校周邊治安形勢研判預警機制，對涉及學校和學生安全的違法犯罪行為和犯罪團伙，要及時組織開展專項打擊整治行動，防正發展蔓延。

三是對性騷擾、性侵害、虐童等侵害學生人身健康的違法犯罪行為建立零容忍制度，及早發現、及時處理、從嚴問責，嚴格依法懲處并追究法律責任。

2018年1月底，重慶市公安局結合公安機關職責任務，提出29條維護校園安全、提供安全防范服務、嚴處校園違法犯罪、強化保障監督措施的新舉措，有效防范和化解社會治安風險對學校的危害和影響。具體舉措包括：將學校及周邊地區納入治安巡邏重點區域，確定必巡點和必巡線；加強學校及周邊流動人口、出租房屋管理，強化對校園周邊肇事肇禍精神病人、吸毒人員等重點人員的管控，防止造成現實危害等。

2018年春季開學前，合肥警方組織開展全市校園安全隱患大排查，建立隱患整改責任清單制度，督促整改存在的安全問題；同時會同綜治、教育等部門召開聯席會議，分析研判校園安全形勢，查找安防隱患和薄弱環節，制訂整改解決方案，確保各項安防措施落實到位。

任務二：傳染病風險的防治

學校安全風險具有周期性、季節性等規律，尤其是傳染病風險，受季節影響在某些時節高發頻發。冬春季聲是流感、水痘、結核病等呼吸道傳染病和季節性流感的高發期，傳染病風險是新學期的高危風險。

對此，2018年教育行政部門、衛生健康部門、學校管理部門應重視傳染病風險的防治，及時了解本地本校傳染病流行情況，相互協同合作，結合實際和特點，采取針對性措施，做好防控下作部署。

一是落實晨檢制度。落實學生晨檢、因病缺勤病因追查與登記制度，校醫與班主任應密切配合做好相關下作，做到傳染病疫情早發現、早報告、早處置。

二是開展健康教育。通過多種形式開展傳染病防控宣傳教育，幫助學生及家長了解傳染病防治基本知識，借助家長的配合支持，引導學生養成良好的個人衛生習慣，提高衛生防范意識。

三是確保環境衛生。注意維護學校環境衛生，保持環境清潔，具體包括對校內環境衛生進行徹底清理和檢查，要加強教室、宿舍、圖書館、食堂等人群聚集場所的通風換氣，保持室內空氣流通等。

為了有效防控流感等呼吸道傳染病在學校發生和蔓延，保障學生身體健康，教育部辦公廳于2018年1月印發《關于加強流感等呼吸道傳染病防控工作的預警通知》，對各地教育行政部門、衛生健康部門、中小學校、托幼機構發出傳染病風險預警，并提出做好工作部署、落實晨檢制度、開展健康教育、保持環境和個人衛生、酌情減少大型室內集體活動等具體措施，有利于傳染病高危風險的有效預防和規避。

任務三：交通安全風險的防治

交通安全風險是學校安全的高危風險。對此，交通運輸部門、教育行政部門、學校管理部門等應密切合作，積極配合，聯動防范校車安全、校園交通安全、周邊交通安全風險。

一是強化、落實校車安全的風險評估與隱患整改工作，嚴格對照《校車安全管理條例》（國務院第617號令）規定，對校車標識、安全設施、校車駕駛人資質、行駛路線、接送學生交接制度等多方面情況做好檢查、督促整改。

二是加強校園及其周邊的交通安全“人防”“物防”“技防”等多方面建設，根據需要設置規范的安全警示牌、交通標志標牌標線、交通信號燈、人行設施、分隔設施、停車設施和減速帶等，確保師生出入安全有序。

三是深入開展針對學生及其家長的道路交通安全教育，增強學生交通安全意識，養成良好的交通安全行為習慣，尤其是農村中小學幼兒園，應結合典型交通事故案例教育學生不乘坐、家長不租用超載車、三輪汽車、低速貨車、拼裝車、報廢車和拖拉機等不安全車輛等。

2018年春季學期一開始，全國多地的交警走上街頭、走進學校，開展了全面排查學校及周邊的交通設施設置、排查校車安全、合理調整校園周邊道路交通組織和學生家長出行路線等工作，在開學日開展了科學調整勤務模式、全面啟動“護學崗”、對校園秩序維護崗加強警力部署、做好校園周邊秩序維護、查處校車安全違法行為、走進校園“安全教育第.課”等工作。

開學前，合肥市交警部門提前開展校車安全專項檢查，對校車車況、車載救生設備、駕駛員資格等進行逐項檢查，消除安全隱患，并對校車駕駛員進行交通安全、超員超載、疲勞駕駛、酒后駕駛相關法律法規培訓，以及極端天氣、醫療救護、突發事件等相關應對措施安全培訓；同時，合肥全市治安“護學崗”133-}-“家長護學隊”在開學前全面組建并上崗執勤，在學生集中報到和開學首日，向每所中小學、幼兒園派駐警力，會同校（園）方加強學校周邊交通管控；開學后，各學校治安“護學崗”強化上午上放學、下午上放學四個時間段護學工作，保障校園周邊治安環境良好、秩序井然。

任務四：消防安全風險的防治

消防安全和火災事故是學校安全風險防范的薄弱環節之“，一旦發生火災事故，人財損失大、撲救難度高、事后恢復慢。

對此，2018年學校及相關部門亟須對消防安全引起高度重視，針對學校消防安全存在的高危風險，加大綜合治理力度，盡決整改消除。

一是落實消防排查和隱患整治，消除安全隱患、規避火災事故的發生。在電氣火災高發領域與場所，對學校配電間、廚房、宿舍、電器、電氣線路等重點部位進行隱患排查，全面檢查消防設施和器材配置及完好有效情況等。

二是進一步強化消防滅火的技防和物防建設。例如，通過設立電氣火災監控系統，做好事發前感煙探測器的實時監測與及時預警；通過設置室內外消火栓、滅火器、自動噴水滅火系統，做好事發后的快速滅火和高效應急等。

三是加強消防安全宣傳教育，提升火災應急的快速響應水平與自救互助能力。“方面，通過緊急救援等專業培訓，強化消防安全宣傳教育；另一方面，通過應急預案的制訂與演練，有效落實學?；馂氖枭⒀菥毠ぷ?。

2018年春季開學前，上海市消防部門全面強化學校消防安全檢查、管理、教育工作，組織開展校園消防安全大檢查，重點檢查了學校疏散通道、消防泵房以及學生宿舍等部位，突出強調學校電器產品的安裝使用和線路的鋪設要符合消防安全要求，用火、用電、用氣等消防安全管理制度應嚴格落實，學?；馂淖詣訄缶到y、消防泵和噴淋泵系統要保持完好，滅火應急疏散預案應科學編制并組織實施演練等工作；同時，深入校園開展“公共安全教育第.課”消防演練。

任務五：食品安全風險的防治

春季是食品安全問題的易發期、多發期。學校應重視食品安全這.高危風險，做好食品安全監管、落實食品安全責任、提升食品安全意識，規避食物中毒事件。

一是檢查學校食堂食品安全狀況，全面排查安全隱患。重點檢查食品留樣、進貨查驗、索證索票和臺賬建立等情況。對排查出的食品安全隱患督促立即整改，及時復查整改結果。

二是檢查學校食堂安全管理情況，例如是否落實“三個嚴禁”情況，即“嚴禁高等院校以外的各類學校食堂加工制作冷葷涼菜，嚴禁違規加工制作四季豆，嚴禁學校食堂采購、貯存、使用亞硝酸鹽”，嚴防食物中毒等食品安全事故發生。

三是強化校園周邊食品安全監督檢查。以校園周邊餐飲服務單位為重點，強化日常監督巡查，嚴格核實餐飲服務單位經營條件、持有《食品經營許可證》或《餐飲服務許可證》情況，嚴把人員健康關、食品進貨關、食品貯存關、加工制作關，堅決取締無證無照經營戶，確保校園周邊餐飲服務食品安全。

2018年春季開學前，江西省制定了《江西省學校（幼兒園）食堂經營管理“十必須”》和《江西省學校（幼兒園）食品采購管理“十不準”》，以進一步規范全省各級各類學校（含幼兒園）食品經營行為，把好食品“進口”關，確保食品及原料來源可溯、信息可追、去向可查，有效防控群體性食源性疾患。

再如，深圳市多區縣、街道聯合相關部門積極行動，規范轄區內學校周邊環境秩序，加強校園安全及學校食堂和學校周邊食品安全監管。

任務六：校園欺凌風險的防治

校園欺凌也是學校安全的高危風險之“，近年來各地連續曝光校園欺凌事件，社會負面影響惡劣；同時，校園欺凌在管理中仍存在責任分工漏洞、安全監管困難等問題，如應對不力，極易爆發同類事件。

對此，2018年教育管理部門、公安、學校、家長等應高度重視此類風險，采取措施進行科學預警和有效防治；一旦發生校園欺凌事件，應緊急處置，將產生的后果與負面影響最小化。

一是全面強化教育，從根源上治理校園欺凌。應按照教育部等11部門出臺的《加強中小學生欺凌綜合治理方案》（教督〔2017〕10號）的要求，中小學每學期開學時應集中開展教育，在《道德與法治》課程中專門設置教學模塊等方式，定期對中小學生進行校園欺凌防治專題教育，引導學生積極培育和踐行社會主義核心價值觀，樹立自我保護意識、行為規則意識，養成遵規守法的良好行為習慣，建立健康的同學交際和朋輩關系。

二是由學校和相關部門聯合建設全方位的校園欺凌風險防范體系。從學期初開始，學校應制定校園欺凌風險防范工作制度，加強師生聯系，密切家校溝通；同時，公安等部門應加強對學校內部、校園周邊重點路段的視頻監控、巡邏防控、治安盤查，實現對校園欺凌與暴力活動的預測預警、實時監控、軌跡追蹤及動態管控。

三是建立全流程的校園欺凌風險防范和處置機制：（1）建立事前識別與干預機制，及時掌握學生思想情緒和同學關系狀況，對可能的欺凌和暴力行為做到早發現、早預防、早控制；（2）建立事中發現與阻止機制，對發現的校園欺凌苗頭要認真核實、準確研判，運用合理的教育手段提前干預，防止升級；（3）建立事后處理與安置等機制，依法依規處置校園欺凌事件，既要保護遭受欺凌和暴力學生的身心安全，又要對實施欺凌和暴力的學生采取適當的矯治措施，應予以適當教育懲戒和科學追蹤輔導。

2018年初，全國多地針對校園欺凌問題提出防范和處置對策。如武漢市新修訂的《未成年人保護條例》2月1日起正式施行，提出教育部門應當在學校組織成立校園欺凌處置工作小組，建立處置預案，公布舉報、投訴電話等，預防和處理校園欺凌事件；貴州省則實施“護校安園”工程，加大校園欺凌、暴力行為和性侵學生等違法犯罪的打擊處理力度；陜西省教育廳、公安廳等五部門發布《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》，要求從2018年秋季學期開始，各市（區）要將義務教育階段學生安全教育全面納入國民教育體系和課程計劃，每學年教學計劃課時不少于12課時。

此外，針對學校建筑安全風險、體育活動安全風險、踩踏事故風險、自然災害風險、教師違規收受禮品風險等，也應做好相應的隱患排查、高危整改、制度建設、預案演練、能力提升、聯合防范等工作，以建設好長久持續的平安校園和安全學校。