抓住發展公平而有質量教育的關鍵

陳子季

李克強總理在政府工作報告中把“發展公平而有質量的教育”作為今年“提高保障和改善民生水平”的一項重大任務，提到了全社會面前。發展公平而有質量的教育，根本目的是要努力辦好人民滿意的教育，讓每個人都有機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想。換句話說，新時代的教育，能否滿足人民群眾日益個性化、多樣化、不斷升級的需求，歸根結底取決于能否做到“公平而有質量”這個關鍵所在；如果說“百年大計，教育為本”，那么“公平而有質量”就是教育這個百年大計的根本所在；黨的十九大報告提出建設教育強國，強就強在“公平而有質量”這個核心所在。可見，突出強調“公平而有質量”，就是要順應我國社會主要矛盾發生的歷史性變化，推動我國教育實現從“有沒有”到“好不好”、從“大起來”到“強起來”的根本性轉變。

“公平而有質量”是一個有機統一的整體。我們強調辦好中國教育必須有中國特色，這種特色首先就體現在“公平”和“質量”的相輔相成、相互促進上。一方面，只有將教育發展成果更多更公平惠及全體人民，才能以教育公平促進社會公平正義。另一方面，只有牢固樹立“質量立教”意識，既注重“量”的擴張，更突出“質”的提高，才能探索走出一條教育內涵發展之路。

在建設教育強國中發展公平而有質量的教育，關鍵是要在補齊短板、加固底板上狠下功夫。所謂加固底板，就是要增強憂患意識、防范各種風險挑戰，包括多樣化社會思潮帶來的風險挑戰、市場逐利性帶來的風險挑戰、網絡新媒體帶來的風險挑戰、敵對勢力滲透爭奪帶來的風險挑戰。所謂補齊短板，就是要著力解決我國各級各類教育依然存在的突出矛盾和問題，努力使教育“有質量”、讓每個孩子“上好學”。為此，應著力抓好兩個環節。

一是著力增加教育資源總量，努力實現機會公平。比如，近年來我國學前教育發展雖然取得了突破性進展，但入園難、入園貴問題在一些地區仍較突出。特別是隨著“全面二孩”政策的實施和城鎮化進程的加速，學前教育資源不足的矛盾還會持續存在。為此，政府工作報告提出，要多渠道增加學前教育資源供給。再比如，同黨的十九大報告關于“普及高中階段教育”的要求相比，一些地區高中教育資源不足的矛盾仍較突出。我們應加快新建和改擴建一批高中學校，努力增加高中教育資源供給。

二是著力解決優質教育資源不足、區域分布不均衡問題。比如，在義務教育階段，全國81%的縣已實現基本均衡，下一步關鍵是要從基本均衡走向優質均衡，讓所有孩子都能接受高質量教育。政府工作報告提出，要推動城鄉義務教育一體化發展，教育投入繼續向困難地區和薄弱環節傾斜。我們在實踐中也可以積極探索委托管理、集團化辦學等多種辦學模式，擴大優質教育資源覆蓋面；同時，通過實施城鄉學校對口幫扶，幫助鄉村薄弱學校提升教學水平和質量。再比如，我國高中教育已進入普及攻堅階段，必須立足高起點、著眼高質量，積極創新育人模式，不斷深化課程和教學改革，突出課程基礎性、多樣性和選擇性，明確基于核心素養的學業質量標準。還比如，隨著我國高等教育毛入學率不斷提高，應當讓農村學生有更多接受高質量高等教育的機會。政府工作報告提出，要繼續實施農村和貧困地區專項招生計劃，并優化高等教育結構，支持中西部建設有特色、高水平大學。這些都是發展公平而有質量教育的實實在在的舉措，我們要抓好貫徹落實。