推進(jìn)國有企業(yè)績效審計(jì)的研究

鄭雪峰

【摘 要】推進(jìn)國有企業(yè)績效審計(jì)能夠促進(jìn)企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展和社會的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，但在績效審計(jì)的推進(jìn)過程中存在很多問題，其中評價(jià)指標(biāo)的難以設(shè)定是問題的關(guān)鍵，現(xiàn)有的績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系已經(jīng)無法滿足企業(yè)和社會的發(fā)展需求，那么建立適用于企業(yè)自身的績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，對于企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，是促使企業(yè)在日益激烈的市場競爭中穩(wěn)步發(fā)展的必要條件。本文將會對推進(jìn)國有企業(yè)績效審計(jì)的意義以及如何構(gòu)建完善國有企業(yè)績效審計(jì)的評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；績效審計(jì)；構(gòu)建；評價(jià)指標(biāo)

國有企業(yè)是從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)研發(fā)、銷售和服務(wù)過程中獲取效益的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，它由政府部門控制或擁有。我國的國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中占有很重要的地位，推進(jìn)國有企業(yè)績效審計(jì)，就是加強(qiáng)審查企業(yè)對資源利用的效果性和效率性以及經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在績效審計(jì)的推進(jìn)過程中，由于經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和企業(yè)的不斷變革，原有的績效審計(jì)的評價(jià)指標(biāo)體系已經(jīng)不能夠滿足企業(yè)的發(fā)展需要，構(gòu)建全新科學(xué)有效的評價(jià)指標(biāo)體系已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

一、推進(jìn)國有企業(yè)績效審計(jì)的重要意義

我國的國有企業(yè)在社會中不僅承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而且還擔(dān)負(fù)一定的社會和政治責(zé)任，與國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展息息相關(guān)，因此也越來越受到人們的關(guān)注。國有企業(yè)績效審計(jì)重點(diǎn)是對企業(yè)資源的利用效果與效率的審查，我國國有企業(yè)的績效審計(jì)開始實(shí)施于80年代，距現(xiàn)在已有30多年的歷史，它是企業(yè)保證領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制能夠落實(shí)的重要手段，同時(shí)也可以很好的反映企業(yè)的受托責(zé)任。國家審計(jì)署也在審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中提出了要全方面推進(jìn)績效審計(jì)工作的要求，明確了審計(jì)工作的發(fā)展方向和目標(biāo)。

（一）近年來國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重雖然逐漸減弱，但仍是很重要的部分。推進(jìn)績效審計(jì)，便能通過對企業(yè)資源利用的審查，促使企業(yè)合理的分配公共資源，促進(jìn)企業(yè)的不斷創(chuàng)新，從而形成新的合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大企業(yè)的競爭力，這樣既提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也推動了整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）國有企業(yè)占用國家資源，享有很多國家優(yōu)惠政策，同時(shí)也必須接受國家和公眾的監(jiān)督，績效審計(jì)就是公眾監(jiān)督國有企業(yè)最好的方式，隨著公眾對國有企業(yè)的關(guān)注越來越多，要求企業(yè)能夠提供更多的信息，保證信息公開透明，這就意味企業(yè)必須加強(qiáng)績效審查的力度。

（三）國家審計(jì)署在審計(jì)規(guī)劃中提出，企業(yè)審計(jì)應(yīng)該是針對國有企業(yè)開展的績效審計(jì)、經(jīng)濟(jì)審計(jì)以及財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)等各類型審計(jì)。國有企業(yè)審計(jì)承擔(dān)維護(hù)國家利益和安全的重任。國有企業(yè)推進(jìn)績效審計(jì)，通過系統(tǒng)的指標(biāo)體系審查評價(jià)國有企業(yè)完成績效目標(biāo)情況，確保能夠滿足國有資產(chǎn)的保值和升值的要求，推動國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、績效審計(jì)和績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系

（一）績效審計(jì)

績效審計(jì)主要是對被審計(jì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行的獨(dú)立審查，目的是為改善企業(yè)經(jīng)營管理能力、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。績效審計(jì)的范圍包括管理和財(cái)務(wù)領(lǐng)域，審計(jì)方法、目標(biāo)多變，沒有固定的形式和準(zhǔn)則，因此沒有通用的審計(jì)形式。國有企業(yè)績效審計(jì)是指國家審計(jì)機(jī)關(guān)通過績效指標(biāo)，采用一定的審計(jì)辦法，依照審計(jì)程序?qū)衅髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)性、效果性和效率性的審計(jì)。

（二）績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系

績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系是指審計(jì)企業(yè)績效情況時(shí)采取的各項(xiàng)指標(biāo)所形成的的系統(tǒng)。國有企業(yè)績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系是指國家審計(jì)部門根據(jù)國家相關(guān)政策，對國有企業(yè)資源利用效率效果及經(jīng)濟(jì)性的審計(jì)評價(jià)體系。

三、怎樣構(gòu)建國有企業(yè)績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系

目前來看國有企業(yè)績效審計(jì)還保留在傳統(tǒng)審計(jì)手段和方法的階段，沒有形成系統(tǒng)科學(xué)規(guī)范有效地評價(jià)指標(biāo)體系，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在日益加快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，需要?jiǎng)?chuàng)新和哇完善，構(gòu)建全新的績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系從以下方面分析。

（一）財(cái)務(wù)

構(gòu)建績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系有很多方面，但是財(cái)務(wù)是最基礎(chǔ)也是最重要的部分。傳統(tǒng)的審計(jì)工作中，審查評價(jià)過程一般都會比較側(cè)重財(cái)務(wù)的審計(jì)而忽略了其他方面的審計(jì)，這會在一定程度上影響到整個(gè)企業(yè)的審計(jì)結(jié)果。但是站在現(xiàn)在企業(yè)的發(fā)展角度來講，財(cái)務(wù)審計(jì)在績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)中還是占主導(dǎo)位置。換言之，企業(yè)的發(fā)展離不開財(cái)務(wù)，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是否能夠落實(shí)還是要從財(cái)務(wù)才能體現(xiàn)。財(cái)務(wù)指標(biāo)是企業(yè)的績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)中最為重要的一項(xiàng)。由此可見，在國有企業(yè)績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，財(cái)務(wù)有著至關(guān)重要的作用，必不可少。

（二）客戶需求

企業(yè)績效的考核指標(biāo)中，就有關(guān)于客戶滿意度的考核，將客戶的滿意程度作為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)，把客戶滿意程度反饋到企業(yè)內(nèi)部管理，關(guān)注客戶的需求。客戶指標(biāo)還包括客戶檔案的管理以及重要客戶的拜訪和維護(hù)。客戶檔案的管理主要關(guān)注客戶的信息。客戶的拜訪和維護(hù)主要是與老顧客的聯(lián)系，更多的反饋信息。因此，國有企業(yè)績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，客戶需求也很重要。

（三）企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營

構(gòu)建績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系可以從內(nèi)部經(jīng)營方面入手。國有企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營包括新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)研發(fā)、產(chǎn)品銷售和產(chǎn)品售后服務(wù)三方面。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營是一條比較完整的鏈接，其過程就是企業(yè)通過客戶提出的要求制定自己的生產(chǎn)目標(biāo)和評價(jià)手段的全過程，主要包括產(chǎn)品開發(fā)銷售及售后服務(wù)等方面。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營的關(guān)鍵在于平衡計(jì)分法的使用，這是和傳統(tǒng)的企業(yè)績效審計(jì)制度的差別所在。

在傳統(tǒng)的績效審計(jì)中，關(guān)注點(diǎn)在產(chǎn)品自身的質(zhì)量，并沒有關(guān)注客戶的要求和市場的需求，也就是說，企業(yè)發(fā)展只看自身的技術(shù)和質(zhì)量，沒有重視經(jīng)營的過程，這會影響企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。平衡計(jì)分法在內(nèi)部經(jīng)營中就起到了顯著的作用，它能通過內(nèi)部經(jīng)營的流程，將員工的理念和企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)以及客戶的要求相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的生產(chǎn)研發(fā)能夠滿足客戶和市場需求的目標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)了企業(yè)的長期發(fā)展。所以，國有企業(yè)構(gòu)建績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營也很關(guān)鍵。

（四）企業(yè)員工的學(xué)習(xí)和成長

企業(yè)的長期發(fā)展過程中，員工扮演著極為重要的角色。企業(yè)的績效審計(jì)，也包括對員工的考核評價(jià)，因此企業(yè)要關(guān)注員工的學(xué)習(xí)和成長，這也是平衡計(jì)分卡的考核指標(biāo)。通過員工的學(xué)習(xí)和成長，促使企業(yè)建立一種把員工的個(gè)人學(xué)習(xí)發(fā)展和企業(yè)長期發(fā)展相結(jié)合的績效指標(biāo)，以人為本，充分發(fā)揮員工的作用，讓員工和企業(yè)共同發(fā)展。

企業(yè)員工的學(xué)習(xí)和成長能力可以從三個(gè)方面考核。首先是員工對企業(yè)的滿意程度，這可以通過打分的形式了解。其次是員工對工作的合理分配，主要是企業(yè)要根據(jù)員工的工作能力分配適合的工作崗位，讓員工能夠充分發(fā)揮自己的才能，并能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益。再次是要調(diào)動員工的積極性，員工工作不能是被動的完成，這樣既沒有工作效率，企業(yè)也沒有經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)應(yīng)該創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)范圍，激發(fā)員工的創(chuàng)新能力，使員工能夠積極的參與到工作中，為企業(yè)創(chuàng)造更多的價(jià)值。因此，國有企業(yè)構(gòu)建績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，員工的學(xué)習(xí)和發(fā)展尤為重要。

四、結(jié)束語

推進(jìn)國有企業(yè)績效審計(jì)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及公共資源合理分配利用有著至關(guān)重要的作用，同時(shí)也是國產(chǎn)資源保值與增值的有力保證，還能夠推動社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建國有企業(yè)績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系對于推進(jìn)國有企業(yè)績效審計(jì)具有重大意義，因此未來國有企業(yè)績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系需要更加深刻的研究，并能夠不斷地改進(jìn)和完善。

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