軍隊后勤保障社會化的思考

劉晟含 郝坤坤

[摘 要]隨著軍隊的現代化建設，后勤保障的作用越來越重要。基于此，本文分析了軍隊后勤保障社會化的含義，從軍隊后勤保障社會化的實現形式、軍隊與社會間資源的優化配置等方面進行了論述，提出了推進軍隊后勤保障社會化的措施，如完善政策法規體系、堅持軍地協調配合、逐步拓展服務外包范圍、積極應用現代信息技術等。

[關鍵詞]軍隊；后勤保障；社會化

建設現代軍隊后勤保障新體系，就要將軍隊后勤系統的部分職能移交給社會，如此社會市場資源就能得到有效利用，軍隊后勤資源的配置可進一步優化，進而增強軍隊的作戰能力，踐行軍隊的精兵之路。現今，國家正推進軍隊后勤保障社會化改革，筆者簡要探討了軍隊后勤保障社會化的措施，權作引玉之論，為相關研究提供參考。

一、軍隊后勤保障社會化的含義

軍隊后勤系統所承擔的職責眾多，為更好地完成軍隊保障任務，需要將部分職責轉移給社會，充分發揮市場經濟供應體制優化配置社會資源的作用，即是軍隊后勤保障社會化。傳統的軍隊后勤保障是由軍隊自我管理、自我服務、自我保障、自辦實體，而軍隊后勤保障社會化就需要軍隊使用貨幣在市場上購買商品和服務，其主要特征為互惠互利、低耗高效、依法推進、市場運作、分工合理、軍民融合。要明確軍隊后勤保障社會化的含義，應注意以下幾點：其一，軍隊后勤保障社會化實質上是軍隊部分非軍事職能的移交，其實現形式為契約或合同，以最大限度地利用社會力量，滿足軍隊需要，而軍隊后勤保障社會化的目的就在于精減軍隊機構，并強化后勤軍事職能。其二，軍隊后勤保障社會化可實現軍隊與社會間資源的優化配置，實現了系統間的良性的功能互換，使軍隊后勤系統的結構與功能日益協調。其三，軍隊后勤保障社會化是一種基于貨幣媒介以實現軍民互利的市場行為，會隨著市場經濟與第三產業的發展而逐漸推進。

二、推進軍隊后勤保障社會化的措施

1.完善政策法規體系

推進軍隊后勤保障社會化，必須完善政策法規體系。在國防法律法規制度的基礎上，軍隊后勤保障部門應結合軍隊實際情況，加強與國家相關部門的溝通，提出科學化的政策法規設想，以實現軍隊后勤保障社會化的規范、有序推進。關于后勤保障社會化立法，我軍尚且存在空白與漏洞，尤其是有效統攬與制約軍隊及供應商的基本型法律，限制了我軍后勤保障社會化改革的推進。同時，軍隊后勤保障社會化的配套法律法規，如服務仲裁、合同管理、運行機制等方面，尚需制定并實施。否則，軍隊與市場主體的合作將若即若離，相互之間的不信任也會造成交易成本的增加。因此，為真正實現軍隊后勤社會化管理，應制定并實施軍隊后勤保障社會化法律法規，如合同的審批管理、經營服務方式、招投標的程序等方面。

2.堅持軍地協調配合

推進軍隊后勤保障社會化，應致力于明確軍地雙方協調機構及職能、規范協調的程序及內容，使軍隊后勤保障社會化的進程有效融入、并入、依托地方。具體而言，關于明確軍地雙方協調機構及職能，軍隊各級聯勤司令部門應綜合協調、司、政、后、裝等相關部門的工作，使各部門切實履行職責，以積極配合政策制度、經費供應、人員分流等方面的協調行動。同時，要加強與地方政府的溝通與協商，積極爭取地方的支持，以做好合作方引進、稅費繳納等方面的工作。關于規范協調的程序及內容，國家或地區的有關綜合部門應向軍隊綜合部門定期通報經濟發展規劃，尤其是基礎設施及大型工程的建設，軍方可提出軍事需求，以保證設施建設的國防功能。同時，軍隊應及時向地方相關部門通報重大軍事行動、重要工程等方面的情況，如重大軍事行動中的醫療救護、裝備維修、物資及油料等保障需求，將地方經濟力量轉化為保障力量。

3.逐步拓展服務外包范圍

軍隊后勤保障涉及諸多領域，不僅包括營房、商業、飲食等生活保障，還包括各種類型的外包服務，如人才培養、公務用車、油料保障等方面的社會化服務外包。例如，人才培養社會化服務外包，軍隊可提出軍民通用人才的補充計劃，如軍隊中所需的衛生員、修理工、船員、司機等，可由對口的職業學院補充。例如，公務用車社會化服務外包，針對非作戰部隊，軍隊可推進用車管理改革，與地方汽車運輸企業簽訂合同，使其依據合同要求保障公務用車。例如，油料保障社會化服務外包，若軍隊單位的用油量較少，且遠離軍隊油料供應點，可向當地石油公司自購保障，而非作戰部隊用油，如駐大中城市的機關、院校等，則可依托地方加油站，實行貨幣化計量。

4.積極應用現代信息技術

為解決軍兵種部隊之間出現的保障協調難度大、保障信息不兼容等問題，軍隊應構建三軍聯勤保障的信息化互動平臺，并充分發揮該平臺調撥實時可控、資源實時可視、需求實時可知的功能，以實現資源共享，促進軍隊后勤保障社會化進程。構建信息化保障平臺，應綜合運用信息資源、網絡環境、信息技術，如互聯寬帶網絡、物聯網、云計算等信息技術，以實現后勤信息系統與保障設施、保障裝備等的高度融合。隨著科技革命的深入發展，軍用科技與民用科技的聯系日益緊密，為軍隊后勤保障社會化的推進奠定了基礎。將來，軍隊對后勤保障的要求必然更高，為滿足軍隊后勤供應需求，必然要依托強大的信息系統，以實現軍民間數據、信息、物資等方面的交流融合。

三、結語

綜上所述，踐行軍隊的精兵之路，應致力于推進軍隊后勤保障社會化進程。本文具體分析了軍隊后勤保障社會化的主要特征，以及軍隊后勤保障社會化在優化配置社會資源等方面的作用，并結合軍隊后勤保障社會化的政策法規、服務外包、信息技術應用等內容，提出了健全配套法律法規、明確軍地雙方協調機構及職能、人才培養社會化服務外包等方面的措施。

參考文獻：

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