循環經濟法的價值研究

李曉玉

【摘 要】循環經濟法律體系特點表現在它既遵循法律體系的基本原則，又體現循環經濟的基本規律。我國的發展特點不同于其他發達國家和發展中國家，中國特色要求我們必須認清中國循環經濟建立的特點。中國循環經濟法律體系建立的基本目標是確保中國社會的可持續發展；制定一部基本的循環經濟促進法或循環型社會建設促進法，整合并完善具體的循環經濟法律體系，構筑一系列的循環經濟支持性法律制度，全國性法律和地方性法律互相補充協調

【關鍵詞】循環經濟；法律體系；循環型社會建設促進法

循環經濟的建設是一個龐大的系統工程，在我國發展循環經濟的關鍵是制度建設，一個完備的法律體系是循環經濟的基本保障。本文試圖論證的基本觀點是：中國循環經濟法律體系建立的基本目標是確保中國社會的可持續發展；中國的發展特點決定了中國循環經濟法律體系于這不同于其他國家的國別特征；制定一部基本的循環經濟促進法或循環型社會建設促進法，整合并完善具體的循環經濟法律體系，構筑一系列的循環經濟支持性法律制度，全國性法律和地方性法律互相補充協調。

一、循環經濟法律體系的特征

建立循環經濟法律體系是我國在發展循環經濟過程中亟待解決的問題。關于法的體系理論上有不同的理解，“一種觀點認為法律體系即法律系統，是一國法律上層建筑的一切基本因素互相聯系，互相作用而構成的系統；包括法、與法相適應的法律意識實際運作的法律實踐。第二種觀點認為法律體系是規范性法律文件體系，即法律形式淵源體系，是一國現行法律法規規章的綜合，反映一個國家比較完備的法制。第三種觀點認為法律體系通常只有一個1國家的全部現行法律規范分類組合為不同的法律部門而形成的有機聯系的統一整體。”本文持第三種觀點，認為循環經濟法律體系是由全部的循環經濟法律規范分類組合而形成的有機聯系的統一整體。根據目前我國對循環經濟研究和實踐的特點，本文認為，中國的循環經濟法律體系至少應具有如下幾個基本特點：（一）我國的循環經濟法律體系反映了我國社會發展的現實需要。（二）循環經濟法律體系包括了縱向結構體系和橫向結構體系，法律規范之間形成縱橫交錯，平衡嚴整的結構。從廣義的循環經濟即循環型社會角度構建循環經濟法律體系，應包含現有法律體系的全部，包括縱向結構體系和橫向結構體系。（三）循環經濟法律體系是充分體現循環經濟發展客觀規律的法律體系循環經濟法律體系是建立在對循環經濟規律充分認識的基礎上的。

在企業層面上（小循環），根據生態效率的原理，推行清潔生產，減少產品和服務中物料和能源的使用量，實現污染排放的最小量化。要求企業做到：減少產品和服務的物料使用量；減少產品和服務的能源使用量；減少有毒物質的排放；提高物質的循環使用能力；最大限度可持續地利用可再生資源；提高產品的耐用性。在區域層面上（中循環），按照工業生態學的原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，形成企業間的工業代謝和共生關系，建立工業生態園區。在社會層面上（大循環），通過廢舊物資的再生利用，實現消費過程中和消費過程后物質和能量的循環。對循環經濟的內涵有廣義和狹義的理解，狹義的循環經濟，主要是指廢物減量化，相當于“垃圾經濟”、“廢物經濟”范疇。廣義的循環經濟覆蓋所有社會生產活動。

二、中外循環經濟法律體系的比較分析

主要發達國家與我國在立法中所要建立的循環經濟的法律用語是有差異的。如德國的最新修改的《循環經濟和廢物清除法》第1條規定，本法律的目的是促進循環經濟，保護自然資源，確保廢物按有利于環境的方式進行清除。第2條規定“本法適用于”避免廢物；利用廢物；清除廢物。“日本的《推進循環型社會法發生；對再生資源進行循環再利用，通過確保合理處理系統使天然資源的消費得到有效控制，從而盡可能地減少環境負擔。將屬于法律對象的各種廢棄物中的有用物質定義為“循環資源”。而美國有關廢棄物處理和資源再利用的內容主要規定在“固體廢物法”中。從日、德、美等國的法律比較來看，可以看出發達國家建立循環經濟的目的首先是為了處置廢棄物的產生和對環境以及國民健康的危害。

主要發達國家循環經濟法律體系的特點：1、由污染防治法向循環型社會法過渡的特點。、生態工業園區的建設目的主要是發展靜脈產業，實現廢棄資源的回收利用和無害處理。3、循環經濟法律體系在各國存在不同的模式。究竟遵循什么樣的模式來建設循環經濟，需要根據各國的不同情況來具體分析。就目前來說，有兩種模式，一是如德國和日本，通過專門制定循環型社會或循環型經濟基本法的方式明確基本原則，以全面推動循環型社會的建立。另一種模式如美國等大多數國家，至今都還沒有成文的基本法，但在實踐中在具體的立法中也開始貫徹循環經濟的基本理念。

三、對建立我國循環經濟法律體系的思考

完善循環經濟法律規定的憲法依據是《中華人民共和國憲法》第9條關于國家保障自然資源的合理利用的規定。我國目前還沒有制訂專門的《循環經濟促進法》，除了已有的環境法體系，我國現行法律中契合循環經濟理念的基本法律主要是自2003年1月1日起施行的《中華人民共和國清潔生產促進法》（簡稱《清潔生產法》和2004年12月29日修訂通過，自2005年4月1日起施行的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（簡稱《固廢法》）。我國的清潔生產促進法開始從源頭治污，把人類健康和保護環境放在第一位，這是立法理念上的根本轉變，是歷史性的一大進步。法律將“清潔生產”的范圍從工業領域擴展到農業，第三產業，實際上與一些方國家如德國，日本所倡導的“循環經濟”，“循環社會”理念是一致的。清潔生產促進法第二條對清潔生產所下定義中有兩點進步：第一，突出了“源頭削減污染”；第二，對三個產業，包括對服務行業也納入清潔生產范疇之內。而剛剛修訂頒布的《固廢法》則加進了更多的循環經濟理念，該法的立法目的雖然規定的很具體，很有針對性，是為了防治固體廢物污染環境，保障人體健康，維護生態安全，促進經濟社會可持續發展。但該法已經將一些循環經濟法的基本制度規定了進來。“鼓勵固體廢物的循環利用，全面落實污染者責任”是這次修改的重要原則。

四、結語

本文認為，我國的循環經濟法律體系應當體現國家統一立法與地方立法相結合的特點。理由在于：首先，循環經濟建設的特點要求國家通過統一的立法實現宏觀上的協調，循環經濟最終要求在全國范圍甚至全世界范圍能夠最大效率的實現物質和經濟的循環，所以，必須由政府全面規劃，積極推進，也因此，全國統一的法律是必不可少的。如前所述，除了在憲法和其他的一些基本法中體現循環經濟思想原則和制度外，目前應首先出臺一部統一的《循環型社會促進基本法》，將發展循環經濟的基本原則和制度規定下來。同時，在制定全國統一的一系列法律法規時，鑒于各地方經濟發展的差異性和產業結構的不同，由各地根據本地區情況制定相應的配套法規和標準也是至關重要的。

【參考文獻】

[1] （孫國華主編：《法的形成與運作原理》，，法律出版社2003年10月版P188頁

[2] （解振華：關于循環經濟理論與政策的幾點思考，：光明日報，日期：2003年11月03日

[3] （[奧]凱爾森：《法與國家的一般理論》（中譯本），中國大百科全書出版社1996年版，P141頁

[4] （段寧：“清潔生產、生態工業和循環經濟”環境科學研究2001年第6期

[5] （唐榮智，于楊曜，劉金祥：“論循環經濟及其法律調整”《北京市政法管理干部學院學報》2001年第4期第5頁

[6] （國務院發展研究中心 周宏春：“大力發展循環經濟加快建立節約型社會”，《中國科技成果》2004年第21期 中國科技信息研究所加工整理