基于渭南市旅游資源特點的地方性旅游法規建設研究

趙瑩瑩

【摘 要】渭南市旅游資源豐富，品類齊全，近幾年來，渭南市的旅游發展也取得了一些成就，但是渭南市取得立法權的時間較短，因此，渭南市的地方性旅游法規建設還存在很大的發展空間。本文基于渭南市旅游資源特點就渭南市旅游法規建設提出了幾點建議，包括借鑒成功經驗、盡快確立渭南旅游立法項目、土地方特色、推動網絡旅游以及及時修訂相關旅游法規.

【關鍵詞】渭南市；旅游法規建設；旅游資源

一、渭南市旅游資源概況

渭南地處關中平原東部，是十三朝古都西安的東大門，區位優越，交通便利，素有“三秦要道，八省通衢”之稱。渭南也是中華民族的重要的發祥地之一，歷史悠久，文化燦爛，名人輩出，有華夏之根、三圣故里、將相之鄉的美譽。

渭南旅游資源豐富，總體而言，其特點主要有以下幾點：

1. 有一批較高檔次的旅游資源

有一些旅游資源從個體品質、整體形象或知名度而言，均在全國、甚至海外享有很高的聲譽和影響力，如：被稱為“華夏之根”的華山，被譽為“五岳第一廟”的西岳廟以及眾多的國家級文物保護單位（包括魏長城、漢華糧倉、司馬遷祠墓等）。

2. 資源品類豐富

渭南市的旅游資源類型豐富，主要分為山岳，湖泊濕地，古遺址，古建筑、古祠廟，古陵墓，古民居、古城堡還有民俗旅游和愛國主義傳統教育的旅游資源（如楊虎城將軍紀念館、渭華起義紀念館等等）。

3. 品級齊全、搭配合理

在渭南市的旅游資源中，有面向全國及海外的旅游資源（如華山），有面向全省及毗鄰省市的旅游資源（如洽川濕地、三河口濕地），也有面向本地區及鄰近縣市的旅游資源（如少華山、沙苑等）。

二、渭南市旅游法規建設現狀

2013年頒布的《旅游法》已經成為規范我國旅游業發展的重要依據。為促進渭南旅游經濟的發展，規范地方旅游行為，方便旅游者了解渭南旅游資源，渭南地方旅游立法的開展勢在必行。地方性法律的開展更有利于打造出地方特性、開放性、多樣性的地方文化。

2016年5月26日陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準了《渭南市地方立法條例》，至此渭南市擁有了對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的本條例所規定的地方立法權限。到目前為止，渭南市出臺并實施的地方性法規僅有兩部，即《渭南市濕地保護條例》和《渭南市城市市容環境衛生管理條例》。

《渭南市濕地保護條例》是渭南市取得立法權的第一部實質性法規，于2017年1月1日正式實施，目的是為了加強濕地的保護與管理，促進濕地資源可持續利用。該條例就濕地的保護利用和監督管理制定了詳細的措施，并對危害濕地的行為制定了處罰措施。渭南有著豐富的濕地資源，主要分布于蒲城、韓城、大荔等縣，濕地不僅有涵養水源、調控水系的服務功能，也是重要的旅游資源。因此，《渭南市濕地保護條例》對于渭南市的濕地旅游有著重要影響。

《渭南市城市市容環境衛生管理條例》于2018年1月1日起正式實施，依據渭南地方情況，城市市容和環境衛生實行責任區制度，加強城市市容和環境衛生管理，對于提升渭南市旅游形象有著重要的作用，從而進一步提升渭南旅游的知名度。

渭南取得立法權的時間較短，雖然還沒有專門的旅游法規，但是這兩部條例的實施對于渭南的旅游業都產生了積極的影響，由此可見，旅游法規對于旅游業發展的重要意義。渭南市也在加強地方性法規建設，渭南市旅游的發展勢必會走向規范、健康的發展道路。

三、建設渭南市旅游法規的建議

1. 借鑒成功經驗，提高立法能力。

由于渭南市取得立法權的時間尚短，渭南市的地方性法規建設還處在初級階段，經驗尚淺，而國內旅游發達城市，如北京、上海等地都有較為成熟的經驗可以借鑒，渭南市在地方法規建設中，應當積極的借鑒其他省市的成功經驗，提高自身的立法實踐能力，快速、高效的推動渭南市法規建設，促進渭南旅游業的健康有序發展。

2. 盡快確立相關旅游立法項目

旅游業對于相關產業的帶動作用以及對于本地的促進作用，我們有目共睹。目前渭南市旅游業在發展過程中存在許多不規范的現象，如景區破壞、亂扔垃圾等現象，隨著渭南旅游業的快速發展，許多問題也會隨之暴露，因此，渭南市旅游法規建設是很有必要的。根據渭南市旅游市場發展狀況，渭南市需要建立一套涉及旅游飯店、旅行社、導游等旅游要素的法規體系，并根據渭南市旅游業發展的實際情況建立定期的理發績效評估制度，對旅游法規進行適時修訂，為渭南市旅游業的健康穩定發展提供科學的法制保障。

3. 渭南旅游法規的建設應該突出地方特色

旅游業的可持續發展應當突出地方特色，以市場為導向，實現社會效益、經濟效益和生態效益的和諧統一。渭南是農業大市，農業旅游有很大的發展前景，渭南應當抓住自己的優勢，整合旅游資源，積極和周邊旅游區進行交流與合作。渭南市旅游法規的建設也需要統籌協調各類資源，突出自己的特色，為渭南旅游業發展提供規范與保障。

4. 推動和規范網絡旅游的發展

今天是一個信息化的時代，渭南旅游的發展也應當與時俱進，加強旅游信息化建設，建立健全旅游信息庫和網絡服務平臺，積極推進旅游市場電子信息化動態監管。鼓勵旅游經營者建立完善旅游電子商務平臺，推動網絡旅游的健康發展。

5. 旅游法規需要適時修訂

市場是不斷變化的，供給與需求也是不愿變化的，一套法規能滿足現在的行業發展但不代表也能滿足未來，因此，需要及時將過時的條款進行修改，以保證旅游法規的權威性，真正起到規范和促進渭南旅游業發展的作用。

四、結論

加強旅游業法制化管理，提高旅游法制建設水平，是渭南市旅游業發展的客觀要求，建立健全渭南旅游法規，能進一步促進渭南旅游業的健康平穩發展，進而促進渭南社會經濟的發展，進一步提高渭南市人民的生活質量。隨著渭南市旅游法制建設體系的不斷發展和完善，旅游法規在渭南市旅游業中的地位將會越來越重要，旅游法規在旅游業中的積極作用和促進作用也會越來越明顯。

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