關于合肥市城區成功禁止燃放煙花爆竹的調查分析

鳳屏

摘要：隨著經濟的發展，國家和公民對環境質量和公共安全愈來愈重視。本文從合肥市2018年元旦起的爆竹實際燃放情況分析了管理規定成功的原因；同時也結合公共政策執行理論和調查數據分析了規定還可以繼續完善，希望可以為相關人員提供參考。

關鍵詞：城區成功禁止燃放；煙花爆竹；調查分析

為了改善環境質量，保障公共安全和公民人身、財產安全。自1993年12月17日起合肥市第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過《合肥市禁止燃放煙花爆竹的規定》，后又經過5次修改。根據實施過程中的問題，2011年6月30日，合肥市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過《合肥市燃放煙花爆竹管理規定》，后又經過3次修訂，2018年1月1日起施行。同時《合肥市禁止燃放煙花爆竹的規定》作廢。

從實際現象觀察，2018年元旦至今，合肥城區（政務區、經濟開發區、包河區、蜀山區、廬陽區、瑤海區）均沒有燃放煙花爆竹，路邊、小區均沒有產生煙花爆竹垃圾，城區安靜。

本調查要了解和分析的問題是：

1）該政策執行成功的原因是什么？

2）該政策執行成功了，還有需要改進的地嗎？

一、合肥市城區禁止燃放煙花爆竹是成功的

元旦：合肥市城區沒有燃放煙花爆竹

春節：合肥市城區安靜，和平時的周末沒有區別，除夕夜和大年初一均沒有爆竹聲

元宵：合肥市城區沒有任何煙花爆竹燃放

二、禁止燃放煙花爆竹成功的原因分析

（1）政策方案中的政策目標應具體明確，具有可操作性。在新《規定》中，政策目標明確：時間：2018年1月1日起。區域和約束條件：合肥市八個城區（瑤海區、廬陽區、蜀山區、包河區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區、新站高新技術產業開發區、合肥巢湖經濟開發區）禁止燃放，城區周邊的四縣一市（肥東縣、肥西縣、長豐縣、廬江縣、巢湖市）為限制燃放區域。禁止燃放時間和禁止燃放以及限制燃放區域均明確、清晰。另外，在禁止燃放區域（即八個城區），還明確不得銷售煙花爆竹，從源頭上切斷燃放行為的產生，使禁止燃放的規定更易操作。

（2）政策執行組織：在新《規定》中，公安機關是行政主管部門，負責燃放煙花爆竹的公共安全管理，依法查處未經許可以及違法燃放煙花爆竹的行為，并會同有關部門建立聯合執法和案件移送制度，及時發現和查處有關違法行為。安全生產監督管理部門負責煙花爆竹的安全生產監督管理，依法查處非法生產、經營煙花爆竹的行為。城市管理部門依法查處流動兜售煙花爆竹攤點以及煙花爆竹影響環境衛生、毀壞城市綠化和市政設施等行為。城鄉建設部門督促建設、施工等單位遵守燃放煙花爆竹安全管理規定。房地產管理部門督促物業服務企業做好服務區域燃放煙花爆竹安全管理以及違反規定燃放煙花爆竹的勸阻和舉報工作。民政部門指導婚姻登記、殯儀館、陵園等單位開展宣傳，引導婚喪嫁娶活動遵守燃放煙花爆竹安全管理規定。交通運輸、工商行政管理、質量技術監督等部門在各自職責范圍內，協同做好燃放煙花爆竹安全管理相關工作?？梢娨幎ㄖ胁皇悄骋粋€組織在執行，而是各個組織在各自的職責范圍內，分工協作，從查處、勸阻、舉報、引導各方面齊頭并進，多管齊下。

（3）執行機制：信息溝通對政策的執行有重要影響。在新《規定》中，縣（市、區）、鄉鎮人民政府及其有關部門、街道辦事處、居（村）民委員會，以及企事業單位、社會團體定期組織開展燃放煙花爆竹安全管理的宣傳。廣播、電視、網絡等媒體定期開展燃放爆竹安全管理和移風易俗的公益宣傳。學校和未成年人的監護人加強對學生、未成年人燃放煙花爆竹安全的教育和監管。不是簡單宣傳，而是多方位多角度進行信息溝通。

三、從2018年元月實行到現在為止，政策執行是成功的，還有需要改進的地方嗎

筆者認為有需要改進的地方。在某調查網站，針對春節期間是否應該禁止燃放煙花爆竹有個調查記錄：調查人數共一千九百三十八人。在被調查的一千九百三十八人中有73%的人反對春節期間禁止燃放煙花爆竹的規定，有7.8%的人支持春節期間禁止燃放煙花爆竹的規定，有10%的人支持限定區域和時間燃放煙花爆竹，有9%的人建議私人禁放，但是政府統一燃放煙花爆竹。從這項調查可以看出，完全支持春節期間禁止燃放煙花爆竹的只有7.8%。支持比例為什么這么少呢？一般政策對象不服從政策的原因主要是政策與流行的價值觀發生沖突。73%反對春節期間禁止燃放煙花爆竹的規定的人，主要原因是官方宣傳的“空氣污染、噪音污染、引發火災”，并不能說服他們思維的改變，畢竟幾千年的傳統，失去了熱鬧的鞭炮聲，春節就沒有了年味。但是73%的人完全反對，僅有7.8%的人完全支持的情況下，政策執行為什么仍然成功？政策對象接受政策的原因還有以下幾點：1）對權威的尊重，對政府所做決定的服從；2）害怕懲罰。《禁止燃放的規定》共有20條，其中6條為處罰條款，處罰內容包括罰款、治安管理處罰、追究刑事責任、承擔民事責任、吊銷經營許可證。處罰不可謂不全面。所以即使與內心的價值觀有沖突，但是在權威和懲罰面前人們還是遵守執行。

四、通過調查，《合肥市禁止燃放煙花爆竹的規定》此項政策是成功的

方案明確具有可操作性，執行組織多管齊下，執行機制溝通到位。但同時政策本身與政策對象的價值觀存在沖突，后期政策還需要不斷完善和修正，以期被社會多數成員認同。

參考文獻：

[1]空氣污染、噪音污染、引發火災.www.xinhuanet.com.

[2]一千九百三十八人的調查記錄.www.zhihu.com.

[3]2018年元旦至今，合肥市城區沒有燃放煙花爆竹.https：//baidu.com/from.

[4]陳慶云.公共政策概論第2版，2015.