產(chǎn)業(yè)扶貧與企業(yè)社會(huì)責(zé)任調(diào)查研究報(bào)告

【摘 要】 黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把精準(zhǔn)扶貧作為扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵舉措，確立了精準(zhǔn)扶貧作為新時(shí)期扶貧開發(fā)重要指導(dǎo)思想的地位。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主力軍的企業(yè)，一直是扶貧開發(fā)的重要力量之一，積極參與國(guó)家扶貧事業(yè)，既是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，也是企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。息烽縣委、縣政府在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的工作，做了大量工作，但已存在一些問(wèn)題，因此研究息烽縣產(chǎn)業(yè)扶貧與企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，在一線的扶貧工作中的路徑及如何使其發(fā)揮作用最大化有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧 企業(yè)責(zé)任 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、企業(yè)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任的定位

企業(yè)的范圍較廣，就經(jīng)濟(jì)類型而言分為國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)、外資企業(yè)。本文所定位的企業(yè)，是指參與或直接投資發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，同時(shí)本文說(shuō)闡述的企業(yè)社會(huì)職責(zé)，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任和慈善責(zé)任都有所涉及。

二、當(dāng)前息烽縣產(chǎn)業(yè)扶貧與企業(yè)的分布及發(fā)展現(xiàn)狀

息烽縣委、縣政府在貫徹落實(shí)中央、省、市扶貧工作方面，做了大量行之有效的工作。堅(jiān)持以貧困村及相對(duì)貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)培育為支撐，著力解決貧困農(nóng)民增產(chǎn)、增收問(wèn)題。幫助、引導(dǎo)貧困村及相對(duì)貧困片區(qū)將產(chǎn)業(yè)開發(fā)與自然資源優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合因地制宜選準(zhǔn)、選好發(fā)展項(xiàng)目，選準(zhǔn)果品、蔬菜等特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)引進(jìn)企業(yè)，實(shí)行總體規(guī)劃、片區(qū)開發(fā)、綜合布局，取得了一定的成績(jī)。

三、當(dāng)前息烽縣產(chǎn)業(yè)扶貧與企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任存在的問(wèn)題及原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)不高，共建理念缺乏。企業(yè)與農(nóng)戶同體發(fā)展思想還需進(jìn)一步提高。就總體情況來(lái)看，在企業(yè)層面：企業(yè)參與扶貧的認(rèn)識(shí)上還存在片面熱情、片面助推現(xiàn)象。同時(shí)在企業(yè)參與扶貧工作中，農(nóng)戶總希望企業(yè)能在資金、物質(zhì)等方面給予更多的支持，而輕視與企業(yè)共同建立支柱產(chǎn)業(yè)，共同發(fā)展。

（二）多種條件制約，啟動(dòng)發(fā)展堪憂。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，需要諸多因素支撐。就目前息烽縣涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧而言，受一些因素的制約，影響企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。

（三）定位參差不齊，企業(yè)履責(zé)不高。扶貧企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，但在實(shí)際工作中參差不齊，企業(yè)履責(zé)不高。

（四）政企、村企、戶企權(quán)責(zé)不清，互有余悸。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在縣域內(nèi)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的部分企業(yè)與政府相關(guān)部門、所在地的村支兩委、農(nóng)戶之間互有余悸。只要原因認(rèn)為有兩點(diǎn)，一是相關(guān)建制不明權(quán)責(zé)不清。在走訪調(diào)研的過(guò)程中，只有為數(shù)不多的企業(yè)與相關(guān)的貧困戶簽署并履行相關(guān)合同。二是缺乏聯(lián)系溝通。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，你干你的、我干我的現(xiàn)象非常普遍，政府部門與企業(yè)、村居與企業(yè)、貧困戶與企業(yè)溝通缺乏。

四、息烽縣產(chǎn)業(yè)扶貧與企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的對(duì)策建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，構(gòu)建共建理念。企業(yè)與農(nóng)戶同體發(fā)展思想認(rèn)識(shí)要提高。就總體情況來(lái)說(shuō)，在企業(yè)層面：企業(yè)要遵循自然規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和群眾意愿主動(dòng)選擇扶貧產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求。要依托自身優(yōu)勢(shì)資源、發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，宜林則林，宜工則工，主動(dòng)出擊、精心選擇本發(fā)展區(qū)域特色脫貧產(chǎn)業(yè)。在村集體和貧困農(nóng)戶層面：要充分是認(rèn)識(shí)到使企業(yè)在扶貧開發(fā)中首先要有生命力，不能僅僅看企業(yè)直接拿了多少錢，幫助修了多少條路、建了多少個(gè)水渠。重要的是企業(yè)能把貧困村和企業(yè)自身發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)政“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、紅利均沾”，才能使企業(yè)在扶貧的領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）狠抓“特、并、養(yǎng)、補(bǔ)”，確保提質(zhì)增效。就目前息烽縣企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧而言，受一些因素的制約。如缺乏勞力與相應(yīng)技術(shù)；前期流轉(zhuǎn)土地費(fèi)用過(guò)高，影響后期發(fā)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)、見效慢，加上基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，抵御自然災(zāi)害能力差，有風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶參與積極性不高。針對(duì)上述問(wèn)題，本文提出：堅(jiān)持特業(yè)為主、聯(lián)動(dòng)并舉、以短養(yǎng)長(zhǎng)、抓長(zhǎng)補(bǔ)基的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以提升產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量和效益，彌補(bǔ)發(fā)展短板。

（三）助企定位要全，實(shí)現(xiàn)互惠發(fā)展。政府相關(guān)部門對(duì)企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)與幫助要“靠前一步，換位思考”。要將企業(yè)參與扶貧開發(fā)納入本區(qū)域和本部門扶貧開發(fā)工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并在一定程度上給予精細(xì)化的指導(dǎo)。相關(guān)部門要盡快建立企業(yè)參與扶貧開發(fā)工作聯(lián)席會(huì)議制度，組織相關(guān)部門定期召開會(huì)議，及時(shí)溝通情況，研究工作問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決企業(yè)在參與扶貧工作中出現(xiàn)的各種困難和問(wèn)題。同時(shí)，要積極主動(dòng)抓好企業(yè)與扶貧村、貧困戶的牽線搭橋工作，在方式上采取“政府指導(dǎo)，公司與村居、農(nóng)戶合力出拳互惠發(fā)展”的發(fā)展模式，促進(jìn)并推動(dòng)“四員”并舉助發(fā)展的企業(yè)履行社會(huì)職責(zé)局面的形成及發(fā)展。

（四）建制度明權(quán)責(zé)，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在建制度明權(quán)責(zé)方面，在政府層面建立并完善政策支持體系。因?yàn)橥苿?dòng)企業(yè)參與扶貧不能靠行政命令，只能通過(guò)政策激勵(lì)、建立互惠互利機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與，才能具有持久性和發(fā)展力。針對(duì)當(dāng)前政策不配套的問(wèn)題，縣直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是財(cái)政、稅收、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)等部門，要制定出臺(tái)對(duì)企業(yè)參與扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)參與扶貧的項(xiàng)目開發(fā)，各部門要在政策范圍內(nèi)給予大力支持，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，優(yōu)先安排財(cái)政貼息貸款，優(yōu)先安排土地使用計(jì)劃，優(yōu)先享受產(chǎn)業(yè)扶持政策。同時(shí)在企業(yè)新品種和新技術(shù)的引進(jìn)和推廣方面，在農(nóng)民培訓(xùn)、基地認(rèn)證、基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，給予一定的補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。在縣直有關(guān)部門的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各個(gè)村居要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)一步完善企業(yè)參與扶貧的資源配置政策，不斷優(yōu)化工作環(huán)境，以調(diào)動(dòng)企業(yè)參與扶貧開發(fā)的積極性。

總之，產(chǎn)業(yè)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段，也是徹底拔掉貧困之根實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定脫貧的必由之路。在這條路上扶貧企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任是不可或缺的，其發(fā)揮的作用也是不可忽視的。因?yàn)槠髽I(yè)能把貧困村和自身發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中緊密結(jié)合起來(lái)，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府相關(guān)部門、貧困村、貧困戶“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、組合出力、互惠共贏、共同致富”，在扶貧開發(fā)中可持續(xù)優(yōu)化發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：周翻翻（1984年），男，漢族，河北保定人，中共息烽縣委黨校科研辦主任，碩士研究生，研究方向黨史黨建、社會(huì)學(xué)。