扶貧資金管理存在的問題和建議

董海軍

【摘要】讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨對全世界的莊嚴承諾，堅決打贏扶貧攻堅戰的號角已經吹響，如何管好扶貧項目，用好扶貧政策，扶貧資金是確保如期完成實現脫貧堅戰目標的基礎，是貫徹落實習總書記提出振興農村戰略的具體措施。現就目前脫貧資金管理過程中存在的問題發表一下個人的拙見。

【關鍵詞】扶貧 資金管理 問題

一、當前扶貧資金管理存在的一些普遍問題

一是脫貧資金撥付程序繁雜緩慢，影響扶貧資金及時發揮效益。扶貧資金撥付不到位，長時間滯留是影響脫貧資金及時發揮效益的根本原因，主要表現一下幾個方面：一是上級扶貧資金指標下達慢，縣本級配套資金不到位，資金撥付緩慢。二是由于手續不全、怕擔責任等原因，資金先撥到鄉鎮財政所或各主管部門，再由財政所或各主管部門撥給用戶，程序繁雜緩慢。三是項目未及時啟動或倉促上馬，項目實施方案、編制時間緊，未經評估論證、不切合實際等原因造成項目難以實施。

二是脫貧資金管理混亂，扶貧效益不太明顯。脫貧資金來源渠道復雜、涉及面廣如財政、交通、農業、教育、民政、計生等不同的領域。資金分散，管理不規范，各個項目資金界定不清，各部門缺乏溝通協調，財政前期未介入，無法對扶貧資金進行準確的分配，推諉扯皮，責任不清，從而導致扶貧資金運行成本高、不安全、效率低的現象。有些通過暗度陳倉等手段，搞形象工程，優親厚友，存在挪用套取脫貧資金現象。有些為應付檢查或為個別企業謀好處，不把貧困戶利益放在首位，導致扶貧效益不明顯。普遍存在打著撫貧的幌子，把扶貧資金集中到少數企業、合作社手里，成為個別人謀利的工具。

三是會計基礎工作薄弱項目材料保管混亂。會計工作管理混亂，全縣沒有一個統一的管理模式，各鄉鎮各自為政，設置賬也是五花八門，有的賬是財政所代管，有的是扶貧辦管理，有的是村級管理，資金交叉使用，未按項目分開核算，手續不全撥款。由于人員限制，會計大多數都是臨時的，沒有經過財務知識培訓。存在捆捆賬、片片賬現象。項目材料沒有專人保管，扶貧資料、項目合同亂堆亂放。

四是扶貧資金重撥付輕后續管理。由于扶貧資金政策性、時效性比較強，存在手續不完備的情況下撥付資金。撥付以后資金怎樣運作，是否安全，效益怎樣，沒人跟蹤負責，沒有動態監管評估。只關心到時分紅是否到位，更沒有人關心三年脫貧以后注入企業資金去向問題。

五是報賬制度有缺陷監督檢查困難。自實行鄉鎮國庫集中支付改革后，由于崗位設置問題，對扶貧資金的專賬管理，封閉運行制度和報賬制度執行的不夠嚴格。對資金未實行專賬分項目核算，大部分鄉鎮存在著以撥作支或以借作支。報賬手續不全，有些甚至未提供竣工驗收和結算清單等必要資料，造成監督檢查困難的問題。由于行政干予，監督、審計、監察等制度形同虛設，導致結果不盡人意。

六是項目管理不規范，工程質量存在漏洞。鑒于扶貧項目的特殊性，基本上是由縣級統一篩選調配使用，鄉村沒有篩選權。未建立相關控制機制，對項目管理未引起足夠的重視。項目的立項實施方案編制時間緊，未經科學的論證不切實際，在項目的實施過程中，對工程招投標，存在串標、圍標、轉標等現象，甚至出現肢解和化整為零的嚴重問題，采購不履行采購手續，有些還以次充好。存在未經審批擅自改變項目規模，虛報列支，違規簽訂施工合同及陰陽合同現象。甚至未提供竣工驗收就投入實用，工程質量存在很大的隱患。

七是扶貧資金不足影響脫貧攻堅進程。扶貧資金的渠道窄，數額有限，項目面廣點多，如基礎設施、生態綠化、整村推進、美麗鄉村建設等都需要大量的資金，僅僅靠上級財政資金和配套資金那是杯水車薪。更何況縣鄉經費僅僅夠維護政府政權的正常運行，不可能擠出大量的資金用于扶貧攻堅。

二、加強扶貧資金管理的幾點建議

一是提高統一思想認識加強強烈的政治責任感。提高各級領導干部對扶貧攻堅的認識，加強其政治責任感，改變過去還主要是對農村生產生活進行直接財政救濟性補貼而很少采取幫助農村地區提升其獲得收入的能力陳舊觀念。明確樹立振興農村戰略的重要意義。充分認識到發展集體經濟是實現共同富裕的重要保障。改變軟弱被動的輸血模式，努力增強自身的造血功能。

二是不斷改進和完善扶貧資金的管理機制確保資金的安全。加強扶貧資金的管理，堅持資金跟著項目走，監管跟著資金走的原則。實行縣級國庫集中支付直達項目單位，實行直通車，并規定限時到位。通過網絡明了每筆資金的具體使用去向，提高資金的支付運行效率，增強資金的調控能力。為政府制定科學的決策提供及時準確的信息。基于資金多頭管理現象，加強整合力度，堅持渠道不亂，用途不變，集中使用，各記其功的原則，最大限度的發惲扶貧資金的使用效益。

三是強化扶貧項目運行機制切實保障扶貧資金的實現效果。要嚴格項目實施管理，規范項目庫建設，建立一個按照篩選、評估、立項、審批、實施、監督、檢查、驗收的程序進行。避免立項不實，選項不當的現象發生。做到扶貧要堅持扶貧扶志、扶勤扶能的原則，要實事求因地制宜，區分不同情況分類指導的原則進行，對于有強烈脫貧愿望及具備一定技能的貧困戶，要集中資金優先扶持。讓這些人先脫貧致富，對有勞動能力的但好逸惡勞，坐等靠要懶惰的貧困戶，打消他們的等、靠、要思想，要建力一套措施來激發他們脫貧的積極性。真正做到使扶貧資金發惲扶貧幫扶的長期效果作用。

四是建立健全脫貧資金責任制發揮扶貧資金長效機制。因為扶貧項目多、資金量大，牽涉面廣。扶貧資金發放的過程中難免會發生這樣那樣的問題，，為了保障扶貧資金安全，建立發惲扶貧資金最大效益的長效機制，堅持誰審批誰負責，及扶貧資金追究責任制的原則。落實扶貧資金聯系到鄉鎮，定點到村，幫扶到戶，受益到人的策略。加強資金后續管理，實現振興農村戰略偉大目標。

五是加強會議人員培訓提高其業務素質。加大基層會議人員的培訓力度，提高其業務水平。強化扶貧資金的報賬制度，防止資金的體外循環。嚴格扶貧資金的專戶管理，封閉運行，實行專賬管理核算。簡化扶貧資金的撥付程序和報賬手續，杜絕存在不及時報賬或項目己實施完畢而資金未報賬的情況發生。對扶貧項目材料要有專人管理，為以后扶貧資金審計提供完整基礎資料。

六是完善項目陽光操作形成各部門齊抓共管的局面。加大扶貧項目和扶貧資金的透明度，建立和完善脫貧項目的公開、公示、招投標及政府采購制度，堅持扶貧資金到戶原則，充分尊重人民群眾知情權、選擇權和管理權。充分發惲財政、紀檢、監察、審計等部門的職能，加強協作，形成合力，打造齊抓共管的工作局面，為實現振興農村戰略打造一個干凈的環境。