完善士官復員費標準制度

王一夫

軍隊士官復員經濟補償是軍人退役經濟補償的重要組成部分，主要功能是給予復員士官職業轉換期的適當補助，以及退役后安家，生活所需費用。在計劃經濟條件下，它對促進軍隊全面建設和緩解地方政府安置壓力曾發揮了積極作用。但隨著國家經濟發展和工資制度改革深化，士官復員費制度出現了與部隊發展實際需求不相適應的新問題，亟待進一步研究解決。著手研究解決好士官復員費保障制度中存在的現實問題，對穩定基層，激勵奉獻，促進安置必將起到積極作用。

一、現行士官復員費制度存在的主要問題

復員費政策已實行多年，隨著物價上漲和消費水平上升等因素的影響，現行制度已經越來越不能適應新形勢的要求，其項目功能重疊，標準水平偏低，區分界限模糊等問題逐步凸顯，已不能完全適應當前經濟社會發展和退役人員的基本生活需要。

（一）項目名稱易于混淆

現行士官復員費制度中，仍包括復員費項目。名稱一致，不能體現其功能性，日常工作中易于混淆。建議將復員費項目更名為基本復員費。

（二）項目設計不夠合理

現行士官復員費經濟補償結構比較復雜，主要包括基本復員費，安家補助費，醫藥生活補助費，回鄉生產補助費等，部分項目已喪失其原有功能。

比如：在計劃經濟時代，回鄉生產補助費為促進農村發展起到了積極作用。然而，隨著我國城鎮化發展，各地政府通過打破戶籍壁壘來鼓勵農村人口進城務工，為城市建設添磚加瓦。回鄉生產補助費與國家現行政策所引導的方向已是背道而馳。同時，城鄉差距日趨縮小，對復員士官安置后情況難以有效掌握，增大了該項目的落實難度。

醫藥生活補助費也存在類似情況。隨著軍人退役醫療保險制度的完善，該項目作用重復，功能性逐漸轉變為福利性，已經沒有單獨設立的必要。

（三）計算方法不盡科學

1.計算復員費發放月數采取全額累進制的方法，導致在每一個時間點前后計算的月數差別太大。

2.現行的士官復員費以士官退役時所在駐地的工資為計發基數，未考慮到軍人職業的流動特性，無法反映士官整個服役期的工作經歷，有失公平。例如在前一段時間部隊大規模調防中，在邊疆工作多年的士官，臨近退役期時隨單位調至內地。其復員費發放時執行的標準，應慎重考慮，避免苦樂不均。

（四）標準水平相對偏低

主要體現在兩個方面。首先是相對于同職級自主擇業的人員待遇偏低。其次是相對于復員后的實際生活需求偏低。僅靠復員費保障一家人的基本生活已很困難，更談不上滿足復員軍人的教育文化，娛樂服務和交通，通訊等方面的支出。

二、完善士官復員費制度的幾點構想

隨著經濟快速發展，社會轉型及相關制度改革進入深水期，士官復員費制度也面臨新的情況和問題，在搞好制度頂層設計的基礎上，調整完善復員費制度必須立足國情軍情，兼顧現實長遠，在功能，項目，標準和計發辦法上作進一步完善。

（一）刪減優化項目

1.根據目前復員士官回家務農人員較少，大多數選擇外出打工的現狀來看，回鄉生產補助費的補償意義已經不大。建議取消計發“回鄉生產補助費”項目。

2.隨著退役醫療保險制度的落地生根，在服役期間患慢性病的復員士官回到地方后仍可享受醫療保險，不需要重復計發醫藥生活補助費，建議取消該項目。

3.當前市場經濟快速發展，人口流動的障礙日漸消除。且大、中城市物價水平遠高于縣市以下地區，生存壓力更大。建議取消安家補助費中的兩項標準，統一執行較高的補償標準。

（二）增設計發項目

1.在士官復員經濟補償計發基數中取消地區津貼，增設艱苦地區服役榮譽金。榮譽金以士官調出艱苦地區時享受的地區津貼為計量基數，乘以在該地區服役年限及一定比例的獎勵系數。用分段計算的方法，對軍人在艱苦邊遠地區服役所做的貢獻給予補償。

2.增設復員士官教育補助。采取學歷教育與職業培訓兩條腿走路的方式，根據復員士官個人情況確定不同的教育計劃。建立以軍銜為依據的教育補貼發放標準，幫助復員士官提升個人核心競爭力。

（三）提高補償標準

在退役軍人中，復員士官這一群體普遍軍齡較短，技術儲備弱，學歷層次低，二次就業融入社會時也就面臨更多的困難。適當增加士官復員費計發月數，同時將體現軍人職業特殊性的“軍人職業津貼”和“有毒有害崗位保健津貼”列入有關費用的計發基數，給予軍人這種特殊勞動消耗以必要的補償。既可以充分體現國家對其艱苦性，奉獻性勞動的褒獎，又可以使官兵減輕后顧之憂，安心服役。

（四）調整計發辦法

建議取消現行基本復員費和安家補助費中按服役年限劃分標準的規定，改為按照實際服役年限計算，上不封頂。同時，為了體現多勞多得的公平性原則，服役每增加一年，就相應的增加一定比例的獎勵標準，鼓勵士官積極獻身國防事業。

（五）健全增長機制

建立健全動態的士官復員經濟補償機制，將士官復員經濟補償與士官整體收入掛鉤，將體現軍人職業特性的職業津貼、工作性津貼等各類津貼補助納入計發基數。同時，建立復員費調節系數，并定期根據物價指數的變化對其進行調整，從而更好地體現復員費的鼓勵性和補償性物質待遇。

（作者單位：陸軍勤務學院）