淺談涉農事業單位專項資金預算管理

劉春紅　蘇偉健　陳國英

摘要：近年來，各級財政部門都非常重視農業、農村、農民工作，經費投入比例逐年增加，內容涉及內容越來越多，范圍越來越廣。這些經費的投入，專項資金項目的執行，促進了“三農”工作的發展，為推動農村產業發展，提高農民收入做出了積極的貢獻。而這些專項資金包括國家、區、市、縣各項目部門的配套資金經費以及實施單位的自籌資金組成，資金的使用與管理變得尤為重要，筆者就項目經費的管理提出相應的問題，針對提出的問題，提出建設及意見，供財務工作者學習參考。

關鍵詞：涉農；專項資金；預算管理

涉農專項資金是指中央、省、市、縣安排主要用于農業基礎設施建設、農業發展及補貼項目經費；農業科教文發展的專項經費。近年來，各級財政部門都非常重視農業、農村、農民工作，經費投入比例逐年增加，內容涉及內容越來越多，范圍越來越廣。[1][2]這些經費的投入，專項資金項目的執行，促進了“三農”工作的發展，為推動農村產業發展，提高農民收入做出了積極的貢獻。而這些專項資金包括國家、區、市、縣各項目部門的配套資金經費以及實施單位的自籌資金組成，資金的使用與管理變得尤為重要，筆者就項目經費的管理提出相應的問題，針對提出的問題，提出建設及意見，供財務工作者學習參考。

一、目前在經費的預算管理方面還存在著以下問題

（一）資金財務控制較弱[2]

由于財會人員項專項資金經費的管理中只是起了會計核算和資金報帳的作用，有時加上信息溝通不對稱，導致不按預算或改變預算范圍執行，等到事情發現后，財會人員只能請未曾調整預算或調整帳務，沒有更好的解決辦法，資金控制流于形式。如：涉農專項資金往往從不同的部門爭取而來，哪些開支能列支，哪些不能列支，沒有特別明細的目錄，財會人員只能憑預算的科目，按個人的理解能力來執行，比如辦公費，有些單位存在購置辦公設備費以及招待費列支，違背了專款專用會計原則，而這些支出也披上了合法化的外衣。

（二）資金分析力度不夠[3]

當專項資金進財時，往往是實報實銷的，財會人員按項目資金執行進度進行支付，而沒從財務的角度加以分析項目經費的作用效果，導致項目經費被合法化浪費的現象時有發生。有些申請專項經費的時間與執行項目經費的時間往往有很多的不一致，比如：財政撥款未按項目實施的時間撥付到位，自籌資金的經費未按期到帳等，導致項目資金無法跟上項目資金支付的進度，從而影響到項目資金順利執行，嚴重者致使資金管理失控。

（三）資金事前監管不到位

由于各單位寫申請項目經費的人員大多不是財務人員，項目經費的預算多與財務管理制度相脫節。有的財會人員對項目經費的執行內容不清楚，有的對項目經費的具體政策不了解，導致財會人對項目經費活動的事前控制作用沒發揮出來。有些的項目經費的預算編制缺少細化，專項經費的預算基本上是按照實際進行預算的，而如何按實際進行預算，缺少科學合理的標準和依據[4]。

二、針對以上存在問題，筆者以為認為可通過以下措施來逐步解決

（一）加強對項目經費預算的培訓

財會人員及項目經費申請預算的人員均需認真學習培訓《預算法》、財經法律、法規和會計制度以及相關政策等，加強對項目預算科目內容的學習，預算科目的編制從源頭抓起，建立預算科目支出明細子目錄，項目經費的申報從編制起財會人員全程參與，財務人員需對項目經費執行情況的真實性、合法性負有審核和監督的責任。

（二）建立績效分析指標。

圍繞涉農事業單位專項資金的預算管理及控制過程中所存在的問題，通過設定相關的評價指標，對涉農事業單位的專項資金實施、執行、使用效益進行跟蹤評價，有效監督，并設定追責評價機制，建立績效節約的激勵要制，建立預算支出責任制度，將責任落實到崗、任務落實到人，并與工作業績考核掛鉤。對于濫用、隨意擴大經費支出范圍、超預算等現象追究申報、審批、實施的相關單位及個人的終身責任。執行預算情況分析制度，每筆支出核對執行進度情況，對于發生的問題及時解決并找出原因，切實抓好支出進度，對于重點項目內容還需加大監督力度和獎懲力度，以增強項目經費執行單位的責任感，從而大小寫到規范預算執行的目的。

（三）狠抓預算“源頭”

做好資金事前監管，建立預算編制細則指南[5]，對同一地區、同類項目執行內容，制定統一的支出及定額標準，每年依據物價的上漲水平進行調整，從而從預算編制的源頭就規范了單位的支出，使用預算編制有標準，財務監督有依據。根據涉農事業單位自身的經濟業務活動特點，制定預算編制的評價指標，并及時對其制定相應的支出控制措施進行評價，從而達到規范單位支出行為的目的。

參考文獻：

[1]呂孝俠，朱婷娟，朱鋒.關于深化部門預算管理制度改革的思考[J].會計之友，2008（15）.

[2]朱文閣.部門預算改革存在的問題與對策[J].經濟師，2009（10）.

[3]朱婷娟，朱鋒.淺談事業單位專項資金管理[J].消費導刊，2011（5）.

[4]任香芬.淺談地勘事業單位專項資金管理[J].中國總會計師，2015（8）.

[5]范繼波.事業單位專項資金管理問題探討[J].新經濟，2015（29）.

（作者單位：新疆農業科學院綜合試驗場）