試析政府采購監督機制的完善

薛玉梅

摘要：在當前社會經濟不斷發展和政府采購數量和總額不斷提升的環境下，加強政府采購監督管理有著重要意義。根據2015年《關于政府采購監督檢查實施“雙隨機一公開”工作細則的公告》，各級政府部門都在不斷加強落實政府采購的管理工作。然而，當前政府采購監督管理機制中還存在著一些問題，影響了政府采購監督工作的效率和開展規范。只有有針對性地對當前政府采購監督管理中的問題進行處理和解決，才能進一步完善政府采購監督機制，保障政府采購監督工作的順利進行。因此，本文立足當前政府采購監督工作中的問題現狀，對政府采購監督機制的完善推進進行了研究與討論。

關鍵詞：事業單位管理；政府采購；政府采購監督；管理與完善

隨著我國社會經濟的不斷發展，我國政府采購數量和專項投資金額在不斷上漲。從數據上來看，從2007年到2017年我國的政府采購規模的增幅都在同比增大，國家政府采購支出總額在國家財政支出總額和GDP中的占比也處于穩步提升的狀態，對我國經濟問題的持續發展同樣有著積極的意義。政府采購監督是保障政府采購順利、規范發展的重要手段，也是順應當前加強黨風廉政建設政策要求的必經之路。如何進一步實現政府采購監督的規范管理，是對當前政府部門工作開展的一項巨大考驗。

一、政府采購監督的意義

政府采購活動的增加及其對社會發展和經濟增長促進作用的明顯提升使得政府采購監督活動的重要性越來越明顯。加強政府采購監督工作，促進黨風廉政建設，提高政府工作的效率與規范性在現階段的發展中顯得尤為重要。因此，政府采購監督工作在新的歷史環境下也被賦予了新的意義。首先，隨著政府采購在我國宏觀經濟中的作用越發突出，加強政府采購監管已經成為了當前完善我國社會主義市場經濟體制，發揮政府宏觀經濟調節作用的重要層面。政府采購在當前快速變化和波動的市場環境中，對穩定經濟的發展有著重要的意義。其次，規范政府采購工作是實現我國黨風廉政建設的保障。確保政府采購能夠按照公平、公正、公開的原則開展，就能夠防止采購人員被經濟利益俘獲，導致出現政府采購中的違規違紀行為，逐漸引導政府采購向著陽光型采購的方向發展。再次，政府采購監督能夠維護市場環境中的競爭公平，提高政府相關政策在社會層面的執行力度，從而實現新經濟環境下政府管理市場公信力的提升。加強政府采購的監督管理活動對政府、市場和采購活動本身都有著重要的作用，然而在當前政府采購監督工作中還存在一些難以忽視的問題，導致了政府采購監督力度的下降，要想建立和完善政府采購監督機制，有效的解決當前政府監督中存在的問題是關鍵。

二、當前政府采購監督工作中存在的問題

（一）政府采購監管意識薄弱是關鍵

雖然經濟快速發展和政府采購項目以及數額的不斷增長，我國政府采購監督管理觀念卻沒有得到相應的提升。在政府采購監督過程中監督人員多數還是僅僅按照物資采購清單照章辦事，清點監督的對象集中在物品的數量、種類等方面，對物品的質量、采購過程和售后等方面卻缺乏應有的管理，使得政府采購監督中多了可以鉆的空子，影響了政府采購監督質量。造成這種問題的原因，主要還是反應在采購監督人員管理意識的薄弱上，一方面政府采購監督部門缺乏專業、科學的監督管理意識，另一方面也缺少認真履行監督職責的崗位意識，進而導致了政府采購監督管理活動開展的不到位，影響了監督管理的效率。

（二）政府采購信息管理碎片化，且透明度不高

網絡技術的發展為政府采購監督工作提供了更為便利的條件。然而，在我國當前政府采購工作中，一些地方政府尚未建立政府采購信息發布和管理平臺，或者平臺的建設和完善工作還存在一定的問題。這就導致了一些政府在采購信息平臺上存在信息公布不全面，更新緩慢等狀況，一些政府甚至在采購招標結束后就將招標信息刪除，給采購監督管理活動造成了不小的困難。同時，在政府采購信息平臺上，也很少會對公開招標入圍企業詳細信息、采購進度、采購結果等進行公示，政府采購信息的透明度受到了限制，不利于政府采購監督部門獲取完整的采購信息情況并開展相應的監督管理工作。

（三）政府采購監督管理機制不完善，監管落實不到位

在政府采購監督管理過程中，采購監督管理機制不完善和監督工作落實不到位是造成政府采購監督失利的重要因素。一些政府采購機構部門和崗位設置不合理，執行崗位、監管崗位之間存在重疊和分工不明確的現象，導致政府采購的日常監督工作很難開展。同時，在政府采購監督管理過程中，也沒有建立起良好的供應商信用體系，導致了一些不法供應商能夠再三參與政府采購招標，造成政府財政專項資金的浪費。同時，在外部監察活動中，有些政府采購行為沒有實現有效的信息公示和接受群眾監督的要求，導致了政府采購活動中存在的經濟風險和問題隱患沒有及時被發現和修正，影響了政府采購工作的有效開展。

三、完善政府采購監督的有效途徑

（一）提高政府采購監督管理意識，科學把握監督工作出發點

為了進一步完善政府采購監督機制，首先要不斷加強和提升政府采購監督管理意識。首先要從思想上加強對政府采購行為與意義的認識，確定政府采購監督中的關鍵點。另外還要深入把握政府采購監督的完整性，將采購監督擴展到物資采購的全過程和整體范圍中去，按照政府采購清單內容，嚴格控制采購物品數量、采購金額、采購質量和采購服務等方面的內容。同時要加強對政府采購工作中各個環節工作人員采購監督意識的宣傳與培養，提高其在采購監督工作中的配合程度。對于采購監督管理人員，要加強組織學習和專業技能、市場政策的教育，全面提升采購監督執行人員的綜合水平，從而確保政府采購監督工作的順利開展。

（二）規范政府采購方式管理，提高政府采購信息透明度

在開展政府采購過程中，要加強對政府采購工作開展的監管，政府采購的公開招標、競爭性談判、企業詢價等活動都需要在信息化管理平臺上進行，對于采購環節中任何采購程序的調整都必須要遵守信息公開時限和管理文件的要求，對采購活動要實現實時追蹤和管理，確保政府采購能夠依法進行、合理開展。同時，還要加強政府采購信息的公開和社會披露管理，從而提高政府采購活動的透明度。

為了實現政府采購的公開、透明，監督部門要敦促政府要不斷建設和完善政府采購信息管理平臺，針對信息化管理平臺不完善，利用率低的問題要及時解決。在政府采購公開內容中，要方便管理部門、社會群眾能夠及時了解到政府采購項目和采購信息，加強社會輿論監督作用，通過媒體和社會群眾進一步規范政府采購人員的行為，有效地防止腐敗孳生，為建設陽光型政府奠定基礎。

（三）加強監管機制落實，落實問責追究

在政府采購工作監督管理工作中，要積極完善采購監督管理機制，并實現監管機制的落實。一方面，在內部監管上，政府采購預算部門要嚴格按照《政府采購法》的規定進行采購監督工作，及時發現政府采購過程中存在的以權謀私和濫用職權的現象，并根據具體的采購活動建立健全供應商信用機制，對競標供應商資質進行篩查，實現采購日常監督和專項監管活動的共同開展。

另一方面，為了進一步高漲政府采購行為的安全性，在政府采購監管上還要積極配合檢查機關監督和紀委監督工作，既要保障采購招標公正、公開，又不能出現過度監管導致職權干涉采購等行為的出現，并將采購問題責任進行落實，對采購部門、管理負責人進行問責，將政府采購監督管理具體落實到實際中去。

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（作者單位：內蒙古自治區農牧業科學院）