規范工程管理提高工程質量和效益

李娜欣

摘要：我段的工程管理存在諸多的問題，在此進行分析并規范工程管理的措施。

關鍵詞：工程管理；問題；措施

一、工程管理概述

工程收入是我段的一項重要收入，工程管理是我段經營管理的一個重要方面，工程的立項和實施，既改善和提高設備質量和性能，為安全供水電提供堅實的基礎，又提高固定資產使用效能，增加擴大再生產能力，同時，還增加工資總額和職工收入。

二、存在問題及原因分析

實際工作中，我段在工程建設管理上普遍存在經營意識薄弱和經營理念差的問題，主要表現在幾個方面：

（一）計劃建議提報不規范。在向路局提報項目計劃建議時，經常出現設備底數不清楚、提報格式不規范、語言描述不準確、計算結果不正確等諸多問題。

（二）可研及概預算編制質量低。提報可研報告時，論證不充分、方案不優化、估算不準確、格式不正確、質量不高的現象大量存在，有的可研報告被打回去了六次才提報合格；不會編制概預算，概預算編制采用定額不對或取費不準、不科學、不合理現象大量存在。

（三）招投標制度落實不嚴格。路局、段都出臺了招投標管理辦法，對此有的部門不學習，不熟悉，依然執行老辦法、老規矩，還有的在思想認識上就對招投標不重視，認為是走過場、搞形式，該招標的不招標、甚至變相逃避招投標。

（四）工程決策無依據。2015年更改工程效能監察中，我段簽訂的18份對外發包合同中，有16份沒有決策依據。

（五）合同訂立不嚴肅。工程實施中，普遍存在合同訂立不及時、合同日期不正確、合同內容不詳細等現象。

（六）工程實施不規范。有的工程沒有開工報告、驗工計價、監理規劃、監理月報、監理日志（沒有監理的除外）及工程竣工驗收報告等。

（七）計劃執行不嚴格。有的項目超計劃，有的項目不按預算實施，材料費用超支，擠占了工費和管理費，還有的項目無計劃實施，先斬后奏；另外，工程支出進度達不到規定要求，以2015年為例：2015年，路局給我段下達的更新改造計劃為3860.68萬元，1-9月份實際完成162.16萬元，完成年計劃的4.2%，與路局要求的60%相差55.8%；2015年大修計劃1843.7萬元，1-9月份完成1300萬元，完成年計劃的70.5%，與路局要求的75%相差4.5%。

（八）入賬票據不合理。存在經濟業務內容與客觀情況不符及原始憑證內容填寫不齊全、不清楚、不準確等現象。比如在工程中列支應由成本支出的費用及工程中列支不相關車間的差旅費用等。

造成上述問題的原因有主觀也有客觀，一方面建管分開的管理模式將大型基本建設工程的工程管理模式引入更新改造工程領域，而大型基本建設工程，我們的工程技術管理人員大多沒有參與過，尤其是430號文和112號文的出臺，給原有的工程管理模式加了許多條條框框，對此，我們許多工程管理人員不理解、不適應。再加上工程管理人員流動性大，許多新的工程技術人員工程管理知識匱乏，業務不熟練，甚至缺乏基本的工程知識和管理能力。

三、不斷規范加強工程管理的措施

（一）規范項目前期工作、確保項目建設科學合理

1.我們主要從四個方面來調研確定每年的更新改造立項建議：一是認真梳理設備臺帳，將已到大修、更新期限的設備，根據其在安全生產中的重要程度和發生問題后對運輸秩序的影響程度，分輕重緩急列入計劃。二是根據設備運行狀況分析，找出技術性能指標下降，嚴重影響安全生產的薄弱設備列入計劃。三是將運輸能力提升后，由于供電能力不匹配，造成跳閘頻發的設備列入計劃。四是將嚴重滯后于科技進步、制約供電能力的設備列入計劃。在建議計劃提報時，要注意四個方面的問題：一是設備現狀和修建（更新）理由要充分、簡明、扼要、通俗易懂；二是建議計劃要連貫一致。2015年我們向路局提報了2016-2018年運輸設備投資建議計劃，各專業技術人員對此要熟記于心，并以此為基礎，及時進行補充和刪減；三是投資估算要準確，對于一次性投資金額較大的項目，要進行分期、分線別、分區段。四是加強信息溝通，掌握上級投入重點，有的放矢、重點突出，增強項目立項機率。

2.要按照“論證充分、方案優化、估算準確、質量高效”的原則精心編制提報可行性研究報告，編報可研時，要加強與上級主管、相關業務處室及計劃部門溝通聯系，充分論證，優化方案設計，提高項目的可行性。對于由專業設計院進行設計的項目，要配合設計部門做好現場調研，準確提供設備數量和臺帳，使其可研或大修概算在科學合理的前提下，盡量滿足現場和單位實際需求。可研、大修概算提報后，要加強與上級主管及計劃、財務部門的聯系，爭取可研及概算的及時批復。

3.必須與施工關聯單位、配合單位簽訂施工安全協議，各項拆遷工程已有妥善安排或已簽有協議、合同，并能夠滿足工期要求；全體施工人員必須接受過必要的安全教育，特殊作業人員已取得有效的操作合格證，對工程中采用的新技術、新設備、新零件、工藝、新標準，已提前對施工有關人員進行了培訓，施工人員能夠熟練掌握；新購設備必須驗收合格，裝箱單、說明書、合格證及相關圖紙等資料齊全。必須在開工日期三天之前，由段施工領導小組組長主持召開工程施工預備會，對施工方案及準備工作進行研究確定，并下發施工預備會議紀要。

（二）強化工程過程控制，不斷提高工程管理水平。

1.嚴格招投標、施工準入及施工單位綜合資信評價制度，規范建設交易行為。外發包的各項工程符合招投標條件的，嚴格執行《石家莊供電段招投標管理辦法（試行）》文件規定進行招投標并以此作為發包依據。

2.加強工程的執行和控制。一是牢固樹立“先算賬，后花錢”的工程控制理念。工程立項后，由段主管領導組織業務部門及時編制施工概預算、工程用料計劃及工程資金使用計劃，計財、物資部門據此組織資金和材料供應。二是嚴格工程預算控制。運輸固定資產大修支出預算實行投資總量控制，所有計劃項目未經批準不得變更，不得減少實物工作量。大修項目必須當年完工計入當年成本，各科室（部門）要高度重視，嚴禁虛驗虛列。更改工程一、二、三季度完成比例要分別達到10%、30%、60%，全年達到98%以上。

3.強化工程資金管理。一是按工程預算和有關財經政策正確核算工程成本，監督工程支出。對超出范圍和不合理、不合法的支出，一律拒絕列支，發生支出時，發票應簽字齊全，列明支出科目，取得發票應及時交財務入賬，外包項目須將發票、合同及竣工報告交財務入賬，竣工報告務必及時辦理。二是計財科按照合同、批準的概預算和審批后的驗工計價撥付工程款。嚴防虛驗，無計劃、超計劃驗工和撥款。物資科按項目負責部門提供的用料計劃，按要求組織材料供應，材料收發按項目負責人所列項目名稱列支。三是加強代辦工作應收款的催繳。有關科室部門要加大對代辦工作應收款的催收力度，對外的配合項目，要先收款、后配合。對于資金不到位的代辦工作，嚴禁費用支出。

4.嚴格驗工計價制度。工程部門要嚴格按合同規定及工程進度編制驗工計價，交段工程管理領導小組審批后，據此結清工程費用，嚴防虛驗，超計劃驗工。

5.規范合同管理。一是在遵循誠實守信、平等互利的原則下，嚴格責任、防范風險。承辦部門在承辦合同時要對下列合同事項負責：從事本項合同業務的必要性和可行性（包括經濟利益、技術條件、安全保障及對單位利益的綜合影響），合同相對人選擇的合法性，相關資料的真實性。在合同內容上，要嚴格按合同法要求、慎思細琢，加強自我保護和防范意識，切實維護單位利益。二是加強合同審查。承辦部門在報送合同審批表時，對于簽訂合同前所產生的可研報告、立項報告、計劃財務批復文件、招標文件、投標單位投標書、招標會參加人員簽到單、評標記錄、中標通知書，上級部門指定合同相對人或項目的文件，工程外發包審批表等在報送時一并作為附件提供。屬于應當招標而未招標的情形，應當領導的批示，或者提供相關情況的說明，該說明由合同承辦科室的負責人簽字，并加蓋科室章。合同審查主要包括以下幾方面：主管業務科室負責下列內容的審查：從事本項合同業務的技術條件、安全保障是否符合行業規章制度，合同相對人選擇是否屬于專業渠道管理，屬于應當招投標的情形是否已開展相應活動，存在指定合同相對人情形的應當提交相應的書面說明材料；

（三）加強工程驗收和檔案管理工作。

加強工程完工后的竣工驗收及檔案管理工作。按照要求做好文件材料的形成和積累工作，文件圖紙按專業和單位工程進行匯總整理并歸檔保管。

總之，工程管理是從立項到施工再到資料整理是一項完整的流程，加強工程管理，努力增加提高職工收入，為我段的發展貢獻力量。

參考文獻：

[1]李云川.建筑施工企業的質量管理與控制[D].吉林大學，2016.

[2]袁沛光.提高建筑工程管理及施工質量控制的有效策略[J].企業技術開發月刊，2016，35（3）：170-170.

[3]胡弦.提高建筑工程管理及施工質量控制的有效策略分析[J].江西建材，2016（22）：293-293.

（作者單位：中國鐵路北京局集團有限公司石家莊供電段）