試論提高高職院校訂單培養實效性的對策

胡麗娜 徐昭

內容摘要：文章從調研出發，分析了高職院校訂單培養的社會關系，剖析了高職院校推行訂單培養的制度性障礙，探索了高職院校提高訂單培養實效性的對策，對高職院校開展訂單培養工作具有一定的參考借鑒作用。

關鍵詞：高職院校 訂單培養 實效性 對策

2010年7月，教育部財政部印發了《關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》（教高〔2010〕8號），明確提出高職院校應“深化訂單培養、工學交替等多樣化的人才培養模式改革”，并通過示范院校及骨干院校建設推進校企合作體制機制建設，有力的推動了訂單培養工作的實施，在一定程度上提高了訂單培養的實效性。

但是，我國高職教育訂單培養的效果還不盡人意，往往是院校熱，企業冷，或者是流于形式，校企合作訂單培養的人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作辦學機制尚未真正形成，因此研究分析高職院校校企合作的社會關系，剖析訂單培養制度性障礙，提出提高訂單培養實效性的措施，具有極為重要的現實意義。

一.高職院校訂單培養社會關系分析

訂單培養是以校企合作為基礎的，通過調查分析，在我國高職院校校企合作體系中，市場、政府、行業企業和高職院校，形成了以市場為核心，“依靠”與“服務”并存，客觀上存在“互促”的關系，如圖1所示。

由上圖可見，高職院校訂單培養系統主要由市場、高職院校、行業企業（科研部門、社會各界）和政府四個要素組成，要素之間存在著明確的社會關系，即市場是訂單培養的核心，高職院校、行業企業和政府為市場服務；高職院校與行業企業是實施訂單培養的主體，訂單培養的質量直接與二者密切相關；高職院校與政府之間是相互“服務”的關系，高職院校為地方經濟提供技能型人才，地方政府為高職院校營造良好的辦學環境。

二.高職院校推行訂單培養制度性障礙剖析

近年來，我國高職院校在探索訂單培養方面取得了一定的成績，但在實際運行中仍存在一些問題，主要包括以下幾點。

（1）國家宏觀調控體制、相關政策不到位

我國高職院校業務上由教育行政部門管理，而企業與教育行政部門沒有隸屬關系（這與德國的體制和政策環境不同），因此在合作、管理等方面存在諸多問題，訂單培養還沒有成為企業必須的任務，在勞動力供大于求的情況下，企業缺乏足夠的合作訂單培養的動力。同時，國家盡管出臺了一些促進高職院校訂單培養方面的政策，但仍然不夠具體、不夠完善。

（2）校企雙方責任、權利劃分模糊

在校企合作、訂單培養的實施過程中，校企雙方對責任、權利的劃分不明晰，企業往往只看到自身的責任，不能或沒有看到能得到的利益。

（3）校企雙方資源沒有有效整合和利用

校企雙方在人力、財力、物力等方面的資源沒有充分整合和利用。比如企業的兼職教師、儀器設備、真實生產環境等資源高職院校沒有充分利用；而高職院校員工培訓、技術開發等資源企業沒有充分受益。

（4）高職院校內部能動機制不完善

訂單培養必須建立在互惠互利的基礎上。目前我國高職院校大多沒有制訂引導和激勵教師主動為企業服務的相關制度，并且高職院校教師的科研水平不高，致使其服務企業的能力有限。

三.提高高職院校訂單培養實效性對策的探索

如何破解校企合作、訂單培養制度性障礙，是擺在高職院校面前必須解決的問題。近年來，隨著國家示范、骨干高職院校建設等一系列項目的實施，各種破解校企合作、訂單培養難題的方案應運而生，校企合作、訂單培養的人才培養模式已現雛形。高職院校作為校企合作的重要主體，應主動尋找校企雙方利益的共同點、平衡點和激勵點，求解校企雙方利益需求的“交集”，構建校企互利共贏雙惠的運行機制。

（1）建立政、行、企、校共同參與的高職院校理事會（或董事會）

政府應盡快轉變職能，做好宏觀管理和調控工作，出臺相關政策，提供經費和服務，為校企合作營造良好的政策環境。推進高職院校主管部門、行業企業與地方政府共建高職院校，建立高職院校理事會（或董事會），逐步形成政府宏觀調控、行業企業參與的互惠共贏、優勢互補的運行機制。

高職院校理事會（或董事會）必須完善章程、機構及制度建設，如成立招生就業、教學、師資、實訓基地、社會服務、發展基金等管理委員會和各分院或系部校企合作工作委員會；建立《合作發展理事會教學管理委員會規程》《合作發展理事會社會服務管理委員會規程》《校企合作訂單培養運行管理辦法》《校企合作項目效益考核、評價與獎勵辦法》《兼職教師補貼實施辦法》等專業人才共育、師資隊伍共培、實訓基地共建、社會服務共贏、發展基金共享的運行機制，形成政府主導、行業企業參與、高職院校主體的多元辦學體制。促進資源的集成和共享，有效推進專業與產業、企業、崗位對接，實現高職院校與行業企業之間的良性互動，推動高職院校和行業企業共同發展。

（2）完善企業舉辦高職院校的辦學體制

鼓勵企業舉辦高職院校，企業舉辦高職院校，學校與企業融為一體，利益共同。企業與勞動力市場銜接最緊密，可直接針對職業崗位的要求實施訂單培養，并且企業辦學有利于實行“工學結合”。目前主要應盡快從機制體制上解決企業辦高職院校的投入問題。

一是要創新機制為行業企業舉辦職業院校提供法律支持，要認定其為公辦性質，要與政府舉辦的公辦高職院校享有同等待遇，如扶持性金融政策、收費標準、學生助學金等。二是要建立企業舉辦高職教育獎勵制度，并將企業開展高職教育納入企業社會責任報告。三是要保障行業企業辦學的資金來源，明確生均撥款的國家政策適用于行業企業辦的高職院校。對于地方財政有困難的可由中央財政提供支持。四是地方政府可將優質企業辦院校轉為公辦事業單位。

（3）建立校企資源共享、利益分享機制

資源共享包括人力、物力和信息資源等的共享。校企雙方共同制定人才培養方案、實施專業建設、課程建設、教學管理、實訓基地建設。高職院校聘請行業企業能工巧匠作為兼職教師，行業企業聘請高職院校教師為兼職工程師；教師按計劃下行業企業實踐鍛煉，提高實踐能力和執教水平，行業企業員工定期到高職院校培訓，提高理論水平和科勞動者素質；利用高職院校資源設備、師資等優勢，實施校企合作項目開發、崗前培訓、在崗培訓；根據行業企業一線工程上遇到的難題，校企合作共同開發，提高在崗企業員工.產品研發和技術推廣能力；高職院校將行業企業作為畢業生就業與實習基地，選派學生到行業企業實習，行業企業擇優吸納高職院校優秀畢業生。真正實現校企、訂單培養、資源共享，互惠共贏。

（4）建立內部激勵機制

高職院校應出臺相關管理制度，調動教師開展校企合作、訂單培養的積極性；激發教師主動投身行業企業服務的熱情，鼓勵教師參與行業企業生產管理流程再造、技術開發、技術咨詢、技術培訓；對承擔技術服務等校企合作工作的教師，在職稱評定、評優評先等方面給予一定的政策傾斜；加大對校企合作、訂單培養的宣傳，增強教師的市場意識和服務意識，建立和完善教師考核評價機制，鼓勵教師深入行業企業實踐鍛煉，改革高職院校人才培養計劃、人事分配制度，形成促進校企合作的內部激勵機制，為訂單培養營造良好的內部環境。

回顧我國校企合作、訂單培養的發展歷程，要進一步深化高職院校訂單培養人才培養模式改革，提高高職院校訂單培養的實效性，就必須建立高職院校理事會（或董事會），不斷創新校企合作內、外部機制，只有這樣，才能從根本上推進高職院校訂單培養質量的不斷提高。

參考文獻

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[3]王恒，王美萍.校企合作：生成機制闡析與運行機制構建[J].職業技術教育，2013，（13）.

基金項目：本文為江西省高校人文社會科學研究2014年度項目“江西省高職院校‘訂單培養實效性研究”（項目批準號：JY1401，主持人：胡麗娜）研究成果。

（作者介紹：胡麗娜，江西交通職業技術學院副教授，主要研究方向：高等職業教育學、漢語言文學；徐昭，江西交通職業技術學院教授，主要研究方向：高等職業教育學）