社會治理視角下基層黨建工作 存在的問題與對策研究

馬賢紅

摘要：社會結構性變化使黨的執政環境出現一定的改變，傳統社會管理模式已經不能滿足目前社會發展的需求。在此情況下，基層黨組織需要深刻認識到自身問題，實行創新發展，實現社會管理到社會治理的轉變。本文分析了基層黨組織在社會治理中存在的問題，對以基層黨建工作引領社會治理進行了相關論述，為基層黨建工作提供一些參考。

關鍵詞：社會治理 黨建工作 問題 對策

新時期、新常態背景下，基層社會治理也面臨著新的矛盾和新的挑戰。在社會治理視角下提升基層黨建工作整體水平，能夠鞏固黨的執政基礎，推動社會發展，確保國家長治久安，實現黨建和其他建設的共同進步。

一、當前基層黨組織參與社會管理存在的問題

（一）社會轉型期基層黨群關系不良

目前我國正處于社會經濟轉型期，群眾的權力意識和參與執政意識正在不斷增強。在此背景下，群眾工作面臨更多難度，群眾對公權力已經不是無條件服從，在群眾信任成為可貴資源的情況下，常常會發生基層黨群矛盾。此外，少數基層黨員干部作風有問題，素質有待提升，思考和解決問題不能從實際情況出發，在面對群眾矛盾、涉及群眾利益問題方面唯親唯利，對基層群眾的利益有所損害。在加上部分基層黨組織能力不足，不能帶領基層老百姓走向致富之路，在基層群眾中的威信逐漸變低，甚至惡化了與老百姓的關系。

（二）脫離群眾致使治理手段缺失

部分基層黨組織不能密切聯系群眾，對基層百姓的思想教育不到位。一些行政村和社區很少組織召開群眾大會，基層宣傳媒介長期處于閑置狀態。有的基層干部片面關注家族和片區，不能把基層民主事宜全面推行，以個人思想主導基層事務。另外，一些基層黨組織沒有足夠權限管理轄區內相關人員及事務。如基層社區中的部分學校、企業等單位就脫離與基層黨組織的管理范圍之外，基層黨組織不能全面聯系所有群眾。

（三）集體經濟管理和使用不當

一些基層行政村或社區擁有一定數量的集體經濟，且曾經發展形勢較好，但由于基層黨組織管理不到位或疏忽管理，導致不少集體財產大量流失，集體經濟逐漸剩下一副空架子。如在很多鄉鎮曾經建立了發電站，但因為沒有進行有效的管理，再加上少數群眾素質不高，造成嚴重的資源浪費，有的小型水電只為單一村組織提供服務，不能做到利益最大化。另外，因受自然條件限制，一些基層組織沒有發展或壯大集體經濟，黨組織無收入來源，為了發展公益事業而背負沉重債務。

（四）基層黨建工作思想滯后

在一些落后山區，因為交通閉塞、信息不通，造成當地基層黨組織很少有機會接受新知識和再教育，文化素質跟不上時代的發展，很難透徹了解新時期黨的路線、方針和政策，在基層實際工作中處處受制。還有部分基層干部認為社會主義市場經濟主要是讓有能力的人施展自身本領的環境，黨組織只需將基層局面維持下去就行了，從而不思進取，對于新思想、新知識和新方法不愿接受，怕擔風險而不愿意帶領群眾創業而一點實績。另外，有的基層黨員干部受傳統思維限制，不能以社會主義市場經濟為立足點，總是根據自身經驗來發展基層黨建工作，目光短淺，簡單應對實際工作。這些情況均使基層黨建工作難以取得有效進展。

二、以基層黨建工作引領社會治理策略

優化基層行政村或社區群眾的收入結構和當地經濟結構、協調提升就業結構和產業結構、促進經濟與民生共同發展、保障困難群眾基本生活等多方面問題使基層社會治理面臨重重困難。作為社會治理的主導者，基層黨組織需要結合地方社會發展需求及社會治理創新要求，努力提高自身統籌協調能力，把發展經濟作為第一要務，積極推進和諧社會建設，最大努力和最大限度提升為基層群眾服務的綜合能力，使社會治理再上一個新臺階。

（一）以社會治理為導向開展基層黨建工作

改善和保障民生，為人民群眾創造幸福美好的生活環境，是基層社會治理的最終目的。服務和改善民生是當前社會治理的實際需要。基層黨組織應從自身做起，牢固樹立為人民服務的宗旨意識，堅持黨建工作引領社會治理創新，運用法治思維和通過法律手段來解決基層群眾的矛盾糾紛。

基層黨組織要將領導責任落實到位，建立健全黨員干部考評機制，鼓勵基層黨員干部創新社會治理方式；監督和指導基層黨組織履行社會治理職責，將黨在組織、制度、群眾和政治等方面的優勢突出表現出來，推動基層黨組織在管理和服務社會能力的提高，以促進廣大基層百姓有效參與社會治理。

（二）以基層黨建工作推動社會治理組織的發展

黨的十八屆三中全會中針對社會管理提出了“社會協同”方針，倡導組織各種單位及社會相關組織積極加入到社會治理的隊伍中來。所以，應加強黨在各個領域范圍內的組織領導工作，全面覆蓋社會各個階層。在已有合作經濟組織或發展比較好的地方，基層黨組織積極創新多種合作模式，并在其中開展黨建工作，適時適地對基層群眾和黨員進行思想教育和行為管理。

同時，基層黨組織要利用組織覆蓋廣的優勢，協調各級各類社會單位和組織，培養多種社會主體，促進民間社會組織的發展，整合社會各種資源，在黨的領導下積極參與社會治理，從而提升治理效果。

（三）加強干部隊伍建設提高基層社會治理水平

新常態下，要建立一支具有高覺悟、高水平的黨員干部為主導的社會管理隊伍，這就要求對基層黨員干部服務社會的能力進行大力提高，從人力和智力上支持社會治理的創新。

通過多種途徑招納具有社會工作能力的人才，打造一支人數足、素質高、結構優的社會治理組織隊伍。通過專業培訓、掛職鍛煉等多種方式對社會工作人才進行相關能力的提升，運用遠程教育、道德講堂、黨員活動中心等相關教育手段，對黨員干部的輿論引導能力和應激管理能力進行重點培訓。采取合理措施，關愛和激勵黨建人才。對基層黨建相關資金的使用，要有合理、明確的比例。如在黨建活動陣地建設、黨建指導員津貼等方面資金可以適當予以增加，使黨建資金結構趨于合理。

三、結語

總之，基層黨組織要重視黨建工作對社會治理的影響，開放思路，從基層實際出發，將基層黨建創新與社會治理創新結合起來，社會治理為促進環境，組織黨建為核心引領，帶動基層經濟社會全方位發展，大力提升群眾滿意度和幸福感，協力創造和實現美好生活的愿景目標。

參考文獻：

[1]謝統真.新時期基層群眾工作面臨問題及對策思考[J].中文信息，2013，（11）.

[2]學習時報.基層黨建引領社區治理創新的“福田實踐”[N].學習時報，2015-02-23.

（作者單位：中共黔南州委黨校）