全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀

楊晨

2018年4月17日下午，習(xí)近平總書記主持召開了十九屆中央國家安全委員會第一次會議，要求全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，努力開創(chuàng)新時(shí)代國家安全工作新局面。此前的4月15日，是第3個(gè)全民國家安全教育日，全國各地開展了比前二年更加廣泛和深入的國家安全宣傳教育活動。再往前推，4月9日，教育部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國家安全教育的實(shí)施意見》，要求從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)，普遍開展國家安全教育，并要求在大學(xué)設(shè)置國家安全學(xué)一級學(xué)科，進(jìn)行國家安全學(xué)專業(yè)教育。為此，我們專門約請國家安全學(xué)的創(chuàng)始人、國際關(guān)系學(xué)院教授劉躍進(jìn)，就如何全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，如何把總體國家安全觀貫徹落實(shí)到各項(xiàng)的國家安全教育中，談了他的思考和想法。

國家安全工作得到全面加強(qiáng)

劉躍進(jìn)認(rèn)為，習(xí)近平總書記這次在中央國家安全委員會會議上講話的亮點(diǎn)很多。首先，習(xí)近平在講話中對中央國家安全委員會成立四年來的工作進(jìn)行了回顧總結(jié)，認(rèn)為四年來在國家安全工作中堅(jiān)持了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，初步構(gòu)建了國家安全體系主體框架，形成了國家安全理論體系，完善了國家安全戰(zhàn)略體系，建立了國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，國家安全工作得到全面加強(qiáng)，牢牢掌握了維護(hù)國家安全的全局性主動。

劉躍進(jìn)強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全問題，推動國家安全工作在制度、法治、方略、工作舉措上取得了許多明顯的新進(jìn)展，甚至是重大突破。這其中有一條貫穿各個(gè)方面的紅線，就是總體國家安全觀。總體國家安全觀的提出，以及習(xí)近平總書記后來對其不斷豐富和完善，使其已經(jīng)成為一整套系統(tǒng)的國家安全理論體系。

劉躍進(jìn)認(rèn)為，在國家安全制度體系的健全與完善方面，中央國家安全委員會的設(shè)立是一個(gè)重要標(biāo)志，但并不是全部內(nèi)容，這些年的國防與軍隊(duì)改革，以及十九大后推出的黨和國家機(jī)構(gòu)改革，都是國家安全制度體系不斷健全與完善的重要方面。這一輪新的改革，如成立退役軍人事務(wù)部，應(yīng)急管理部，生態(tài)環(huán)境部，自然資源部等等，都體現(xiàn)了以人民為宗旨的總體國家安全觀。以后，國家安全不再只是國安、公安、保密和軍事等傳統(tǒng)安全部門的事情，所有的黨政職能部門，包括新成立的自然資源部、生態(tài)環(huán)境部，以及原有的文化部、教育部、科技部等等，在工作中都要樹立總體國家安全意識，都要根據(jù)各自的職責(zé)完成自身業(yè)務(wù)涉及到的國家安全工作，搞好國家安全保障。這就從國家行政職能部門的維度進(jìn)一步完善了國家安全制度體系。

劉躍進(jìn)教授還特別指出了這些年我國國家安全立法的重要進(jìn)展，以及國家安全領(lǐng)域強(qiáng)化法治建設(shè)的重要意義。他說，在2013年11月黨的十八屆三中全會上，習(xí)近平總書記對中央決定設(shè)立國家安全委員會一事做說明時(shí)，提出要“推進(jìn)國家安全法治建設(shè)”，從而直接推動了我國這些年在國家安全立法方面取得重大進(jìn)展。為了加強(qiáng)國家安全立法，黨的十八屆五中全會通過的十三五規(guī)劃建議，明確要求“完善國家安全法治”。近年來，我國陸續(xù)頒布實(shí)施了《反間諜法》、新《國家安全法》、《反恐法》、《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《國家情報(bào)法》等一系列法律法規(guī)，使我國的國家安全法律體系得到了進(jìn)一步的完善。這些新頒布的法律，與《憲法》和《刑法》中的國家安全條款，以及《國防法》《保密法》《反分裂國家法》等傳統(tǒng)領(lǐng)域的國家安全法律，還有許多非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的國家安全法律，初步組成了一個(gè)比較完整的國家安全法律體系。對此，我們要加強(qiáng)宣傳，也要加強(qiáng)研究，使國家安全領(lǐng)域不僅有法可依，而且做到有法必依，做到依法行政，做到依法維護(hù)國家安全，而不能因?yàn)橛械膰野踩ぷ鞅容^特殊，特別重要，就可以不依法辦事，就超越法律。只有這樣，才能真正把國家安全工作嚴(yán)格納入中國特色社會主義法治體系，才能實(shí)現(xiàn)國家安全工作由人治到法治的轉(zhuǎn)變和提升，才能更好地有效維護(hù)國家安全。

近年來，我國在國家安全法治保障、經(jīng)費(fèi)和裝備保障、戰(zhàn)略物資儲備、科技保障、專門人才和特殊人才保障、專門工作手段保障、宣傳教育保障等方面的工作舉措進(jìn)一步得到了加強(qiáng)。劉躍進(jìn)還重點(diǎn)提到了國家安全教育宣傳，指出2016年以來，教育部每年4月15日前都會發(fā)布文件，要求在國家安全教育日前后深入開展國家安全宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)大中小學(xué)生的國家安全意識。劉教授說，這些年，國家安全宣傳教育不僅進(jìn)入了全國各大中小學(xué)，還進(jìn)入公務(wù)員的教育培訓(xùn)體系。

“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”，是近年來國家安全工作得到全面加強(qiáng)的關(guān)鍵一招。眾所周知，中國軍改推動強(qiáng)軍興軍，取得階段性成果，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利等，對國家安全意義十分重大，而這些，都是在多年前想辦而沒辦成的大事，是長期想解決而沒有解決的問題。

國家安全為人民

學(xué)習(xí)貫徹這次中央國家安全委員會會議的重要精神，首先是要貫徹總體國家安全觀。這也是習(xí)總書記過去反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。

劉躍進(jìn)指出，按照總體國家安全觀這一新思維、新觀念，現(xiàn)在的國家安全可以說無所不包。這也就是說，與傳統(tǒng)上的國家安全概念不同，現(xiàn)在的國家安全就是一個(gè)國家的所有安全問題。這樣的國家安全，涵蓋領(lǐng)域非常廣泛，把一個(gè)國家的所有安全問題，大到人民群體、領(lǐng)土主權(quán)、政治軍事等，小到個(gè)人安全、交通安全、學(xué)校安全、鄉(xiāng)村安全、街道安全等等，都包括進(jìn)來了。但是在越來越廣泛的國家安全領(lǐng)域，人民安全或國民安全永遠(yuǎn)是國家安全核心和國家安全活動的根本目的。用習(xí)近平總書記闡述總體國家安全觀時(shí)所說的話，就是國家安全工作要“以人民安全為宗旨”，要“一切為了人民，一切依靠人民”。貫徹落實(shí)總體國家安全觀，最重要的一點(diǎn)就是要貫徹落實(shí)“以人民安全為宗旨”的國家安全核心價(jià)值觀。

劉躍進(jìn)說，習(xí)總書記是一位非常有人民情懷的領(lǐng)袖，總是要求各項(xiàng)工作都必須“以人民為中心”。這一“人民中心”的普遍要求，落實(shí)到國家安全領(lǐng)域，就是國家安全工作要“以人民安全為宗旨”，要“一切為了人民，一切依靠人民”。國家安全是要對人民安居樂業(yè)提供保證的，而人民安全的內(nèi)涵也很廣泛，包括人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、食品安全、醫(yī)療安全、個(gè)人信息安全，等等。國家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益。

在這次國家安全委員會會議上，習(xí)近平要求“堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一”，指出“人民安全是國家安全的宗旨，政治安全是國家安全的根本，國家利益至上是國家安全的準(zhǔn)則”。劉躍進(jìn)教授分析說，這又一次把人民安全作為國家安全工作的宗旨放在第一位。這也說明，政治安全和國家利益最終都要統(tǒng)一到人民安全和人民利益上。一切安全都只能從人的生存發(fā)展需要中獲得價(jià)值，一切安全最終也都要?dú)w結(jié)到人的安全上，歸結(jié)到人民安全和人民利益上。劉躍進(jìn)還說，習(xí)近平總書記是一個(gè)非常具有人民情懷的領(lǐng)袖，特別強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)工作都要“以人民為中心”，在十九在報(bào)告中總共203次提到“人民”一詞，從多方面闡述了“以人民為中心”的核心價(jià)值觀。劉教授強(qiáng)調(diào)，要將人民安全和政治安全、國家利益至上統(tǒng)一起來，政治安全、國家利益至上必須落腳到人民安全上。現(xiàn)在的國家安全涵蓋的軍事、政治、文化、經(jīng)濟(jì)、信息網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境以及公共領(lǐng)域的各種安全，都要落實(shí)人民安全這個(gè)中心上，都要把人民安全放在第一位。國家安全工作歸根結(jié)底要保證人民的安全與利益。

劉教授對記者說，以人民安全為宗旨的國家安全工作，歸根結(jié)底是保障人民利益，國家安全工作要為人民安全提供保證。劉躍進(jìn)介紹說，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記做出了一個(gè)全新的判斷，即我們國家已經(jīng)進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民的美好生活需要，不僅包括物質(zhì)層面，還在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出新的要求。劉教授認(rèn)為，把“安全需要”作為人民美好生活需要的基本內(nèi)容，對國家安全研究和工作來說是一個(gè)非常重要的亮點(diǎn)，說明我們各方面的國家安全工作，都必須想方設(shè)法從各方面滿足人民群眾的安全需要，從各方保障人民群眾的安全。保障人民群眾的安全，已經(jīng)成為我國國家安全的重要內(nèi)容和根本任務(wù)。

新的時(shí)期，我國人民安全在多方面都面臨新的挑戰(zhàn)。劉教授特別提到，改革開放以前，中國人很少出國，30年間總共只有28萬人次出國，平均每年不到1萬人次。這些年，我國的出國人次快速增長，去年出境達(dá)到1億4000多萬人次。當(dāng)今，世界各地每個(gè)角落都有中國人，他們的安全，就是國家安全。大量中國人在海外也產(chǎn)生了突出的安全問題，這是一個(gè)重大的安全新挑戰(zhàn)。因此，我們需要想方設(shè)法，努力保護(hù)我國公民在海外的安全，或者說是公民在域外的安全。

劉躍進(jìn)教授還特別指出，“海外利益安全”這個(gè)概念本質(zhì)上不包括人的安全，不包括我國在其他國家工作的人的安全。同時(shí)，這里的“海外”一詞給人的印象是特指從海路出去的人，不包括從陸地出境的人。為了更準(zhǔn)確地表達(dá)我國公民和利益在世界其他地區(qū)的安全問題，劉躍進(jìn)教授建議，第一不要講“利益安全”，最好直接就講“安全”，即“海外安全”。這就包括了利益安全和人員安全兩個(gè)方面。此外，劉教授還認(rèn)為“海外”一詞最好能夠改為“域外”，把我國公民和利益在其他國家和地區(qū)的安全問題，叫做“域外安全”。

劉教授說，“過去我們國家講要保護(hù)中國的海外利益，而現(xiàn)在，就不能僅僅提海外利益的安全，必須要以人民安全為宗旨的思想指導(dǎo)我們現(xiàn)在的域外安全工作。所謂域外，就是國域之外。域外安全，既包括中國公民在域外的安全，也包括各方面利益在域處的安全。在這一定位下，我們要扎實(shí)推進(jìn)中國的安保力量走出去，特別是民間的保安企業(yè)要發(fā)揮出主力軍的作用。在國際國內(nèi)相關(guān)法律的范圍內(nèi)，在尊重所在國法律和風(fēng)俗的前提下，必須向域外派出我們的安全保障力量，既包括保安公司，也包括警察和軍人。只有這樣，才能有效保護(hù)境外的中國公民、企業(yè)、設(shè)備、資本的安全。”

劉躍進(jìn)教授認(rèn)為，全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，必須注意習(xí)總書記談到過的“五個(gè)既重視又重視”，這也是當(dāng)前國家安全工作中必須處理好的五對關(guān)系。對此，習(xí)近平總書記以往是這樣說的，一是既重視外部安全又重視內(nèi)部安全，二是既重視國土安全又重視國民安全，三是既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全；四是既重視發(fā)展問題又重視安全問題，五是既重視自身安全又重視各個(gè)國家的共同安全。這幾個(gè)既對立又統(tǒng)一的邏輯關(guān)系，各地區(qū)各部門在貫徹總體國家安全觀時(shí)，一定要做好統(tǒng)籌兼顧。

劉躍進(jìn)教授提醒我們，這次國家安全委員會會議審議通過了《黨委（黨組）國家安全責(zé)任制規(guī)定》，明確了各級黨委（黨組）維護(hù)國家安全的主體責(zé)任，要求各級黨委（黨組）加強(qiáng)對履行國家安全職責(zé)的督促檢查，確保黨中央關(guān)于國家安全工作的決策部署落到實(shí)處。這是貫徹總體國家安全觀的關(guān)鍵一招。

加強(qiáng)國家安全教育，培養(yǎng)國家安全專門人才

早在1998年，劉躍進(jìn)教授在相關(guān)文章中就明確提出了建設(shè)國家安全學(xué)和國家安全學(xué)科體系的問題。20年來，劉教授一直致力于國家安全教育和國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)。他曾在2006年主持了北京市教育委員會的教學(xué)研究項(xiàng)目《國家安全學(xué)的專業(yè)地位及教學(xué)內(nèi)容與方法探討》。在最后完成的課題中，劉躍進(jìn)建議在法學(xué)門類下設(shè)立國家安全學(xué)一級學(xué)科。

20年來，劉躍進(jìn)教授發(fā)表了一系列文章，不斷探索國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)問題。2014年，他出版了個(gè)人專著《為國家安全立學(xué)》，副題是“國家安全學(xué)科的探索歷史及若干問題研究”。2017年，他又發(fā)表了《構(gòu)建中國特色國家安全學(xué)學(xué)科體系的基本思路》一文，從多方面深入探討了國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)問題。

在這篇論文中，劉躍進(jìn)指出，按照習(xí)近平總書記“著力構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)”要求，根據(jù)中共中央《關(guān)于加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)的意見》，我們需要在原有國家安全學(xué)理論體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化中國特色國家安全學(xué)和國家安全學(xué)科體系的建設(shè)。劉躍進(jìn)提出，建設(shè)中國特色國家安全學(xué)和國家安全學(xué)學(xué)科體系，需要做到如下幾點(diǎn)：

第一，必須以習(xí)近平總書記關(guān)于“構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)”的論述和總體國家安全觀為指導(dǎo)。總體國家安全觀是以唯物史觀和唯物辯證法為指導(dǎo)的中國特色國家安全觀。在國家安全學(xué)科建設(shè)中堅(jiān)持以總體國家安全觀為指導(dǎo)，就是在國家安全學(xué)科建設(shè)中堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位。習(xí)近平在闡述總體國家安全時(shí)明確指出，我們要“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”

第二，必須像總體國家安全觀那樣廣泛吸收古今中外的一切優(yōu)秀文化和優(yōu)秀安全思想。總體國家安全觀在堅(jiān)持了馬克思主義的基本立場、觀點(diǎn)和方法的時(shí)候，并沒有拒絕馬克思主義之外的其他人類優(yōu)秀文明成果，而是廣泛吸收了古今中外與國家安全相關(guān)的優(yōu)秀文化成果，以及當(dāng)代世界各國的優(yōu)秀安全思想及安全方略。

第三，必須準(zhǔn)確把握時(shí)代精神，立足當(dāng)代中國國家安全和整個(gè)世界安全形勢，在吸收古今中外優(yōu)秀文化成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，提出創(chuàng)新性的理論和觀點(diǎn)，構(gòu)造創(chuàng)新性的理論體系和學(xué)科體系，突破“西方中心”，避免“中國中心”，創(chuàng)造新的概念，提出新的理論，建立新的體系。

第四，必須既重視傳統(tǒng)安全問題又重視非傳統(tǒng)安全問題，更要確立非傳統(tǒng)的安全思維方式。習(xí)近平在提出總體國家安全觀時(shí)特別指出，要“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”。

第五，必須使國家安全學(xué)和國家安全學(xué)科體系擺脫對軍事學(xué)、情報(bào)學(xué)、國際政治學(xué)、公共安全學(xué)等學(xué)科的依附，取得獨(dú)立的學(xué)術(shù)地位，成為一門和一類獨(dú)立的政治科學(xué)。經(jīng)過多年的努力，中國特色的國家安全學(xué)理論體系已經(jīng)初步形成，同時(shí)還陸續(xù)形成了國家安全戰(zhàn)略學(xué)、國家安全管理學(xué)、國家安全法學(xué)、國內(nèi)安全學(xué)、國際安全學(xué)、情報(bào)學(xué)等學(xué)科體系。這就為國家安全學(xué)和國家安全學(xué)科在我國“學(xué)科代碼”和“專業(yè)目錄”中取得自己的獨(dú)立地位判定了良好的基礎(chǔ)。近年來，我國成立了國家安全委員會，提出了總體國家安全觀，頒布了新《國家安全法》，出臺了《國家安全戰(zhàn)略綱要》，作出了“將國家安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系”法律規(guī)定，這迫切需要在國家標(biāo)準(zhǔn)“學(xué)科代碼”和高校招生“專業(yè)目錄”中列入獨(dú)立的國家安全學(xué)和各門國家安全學(xué)科。在未來的學(xué)術(shù)體系中，國家安全學(xué)將既是一門學(xué)科的名稱，也是一類學(xué)科的總稱。

在這次訪談之前，教育部在4月9日剛剛發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國家安全教育的實(shí)施意見》。劉躍進(jìn)教授說，他是4月13日上午在微信群里看到這個(gè)消息的。他認(rèn)為，這個(gè)消息確實(shí)令人振奮。文件中既包括對整個(gè)從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)不同學(xué)段如何進(jìn)行國家安全教育的規(guī)定，也提到了要建設(shè)國家安全學(xué)一級學(xué)科這一重要的學(xué)科建設(shè)問題。這樣一個(gè)文件，將使我國國民教育體系中的國家安全教育進(jìn)入快車道，也必然使我國的國家安全學(xué)一級學(xué)科建設(shè)進(jìn)入快車道。

據(jù)劉教授介紹，國際關(guān)系學(xué)院已經(jīng)在去年通過教育部審核，今年開始招收國家安全學(xué)專業(yè)的研究生，我國第一批國家安全學(xué)專業(yè)的碩士研究生將在今年九月進(jìn)入國際關(guān)系學(xué)院學(xué)習(xí)深造。另外，國際關(guān)系學(xué)院還準(zhǔn)備在明年招收國家安全學(xué)專業(yè)的本科生。條件具備時(shí)，還會招收國家安全學(xué)專業(yè)的博士生。國家安全學(xué)專業(yè)教育，國際關(guān)系學(xué)院已經(jīng)率先開展了起來。

令記者感到驚訝的是，劉躍進(jìn)教授對國家安全學(xué)作為一級學(xué)科來建設(shè)并不滿足。他認(rèn)為從現(xiàn)實(shí)關(guān)系、邏輯關(guān)系、學(xué)理關(guān)系上看，國家安全學(xué)都應(yīng)當(dāng)取代當(dāng)前專業(yè)目錄中第12個(gè)門類的“軍事科學(xué)”，成為我國高等教育專業(yè)目錄中新的第12個(gè)門類。他說，在新的第12個(gè)門類“國家安全學(xué)”之下，可以設(shè)置若干一級學(xué)科，其中既包括過去已有的軍事科學(xué)，公安學(xué)，情報(bào)學(xué)，外交學(xué)，以及過去還沒有的“非傳統(tǒng)安全學(xué)”，同時(shí)還需要包括更具有普遍性的國家安全學(xué)理論、國家安全管理學(xué)、國家安全法學(xué)、國家安全戰(zhàn)略學(xué)等等。

按照劉躍進(jìn)教授的設(shè)想，過去作為門類的“軍事科學(xué)”，降為一級學(xué)科后可以改名為“軍事學(xué)”；過去處于“法學(xué)”門類下的“公安學(xué)”，納入“國家安全學(xué)”門類后，也應(yīng)該更名為更具普遍性的“警察學(xué)”。這樣一來，國家安全學(xué)門類下的一級學(xué)科可以排列為：國家安全學(xué)理論、國家安全管理學(xué)、國家安全法學(xué)、國家安全戰(zhàn)略學(xué)、軍事學(xué)、警察學(xué)、情報(bào)學(xué)、外交學(xué)、非傳統(tǒng)安全學(xué)。這樣，就有了九個(gè)國家安全門類下的一級學(xué)科。劉教授還認(rèn)為，非傳統(tǒng)安全學(xué)下可以設(shè)置反恐研究、國家信息安全管理、國家生態(tài)安全學(xué)、國家文化安全學(xué)等等非傳統(tǒng)安全的專業(yè)方向。

據(jù)悉，劉躍進(jìn)教授目前正在修訂他主編的《國家安全教育》系列讀本。這一套《國家安全教育》讀本出版于2016年，由人民出版社出版發(fā)行。這次修訂，參加人員多是國際關(guān)系學(xué)院多年從事國家安全學(xué)教學(xué)科研的老師。劉躍進(jìn)教授說，這次修訂《國家安全教育》系列讀本，就是要響應(yīng)教育部《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國家安全教育的實(shí)施意見》，為在國民教育領(lǐng)域全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀做些事情。