首部《加快發展大都市圈的戰略與政策研究報告》發布

本刊訊（記者張涵）6月12日，首屆安仁智庫北京論壇在京舉行，本次論壇的主題為“逆城鎮化的再認識與特色小鎮的新趨勢”。

論壇上，教育部《中國都市化進程報告》課題組、上海交通大學城市科學研究院、安仁智庫中心聯合發布了國內首部《加快發展大都市圈的戰略與政策研究報告》。報告負責人、上海交通大學城市科學研究院院長、安仁智庫執行主任劉士林教授指出，新中國的區域與城市規劃始于20世紀50年代，結合我國國情和城市發展情況，目前在空間規劃上已大致形成了八個主要層級，依次是鄉村規劃、小城鎮規劃、城市規劃、大都市規劃（與一般城市規劃的區別是特別強調中心地位和國際化）、大都市區規劃（與大都市規劃不同的是比較側重遠郊區縣和周邊農村地區）、大都市圈規劃（以2018年上海大都市圈規劃進入國家戰略為代表）、城市群規劃和灣區規劃（以粵港澳大灣區的提出和規劃編制為代表）。但由于缺乏系統的梳理和深入的研究，導致概念內涵和邊界不清晰，造成在實際的規劃和建設中出現諸多不便和混亂。

針對這些問題，報告從四個方面對大都市圈進行了界定：從空間形態上看，都市圈由一個具有“中心地”功能的核心城市與周邊具有密切交通、經濟和社會聯系的近鄰中小城市組成，既同屬于某一個城市群，同時又是該城市群最富有經濟、社會和文化活力的核心區塊。從經濟地理上看，都市圈內以發達的交通廊道和密集的人口流動為基礎，不僅在區域內形成了高效快捷的一日通勤圈，同時還疊加一日生活圈、一日購物圈和一日日常活動圈等特征。從內部聯系上看，都市圈的中心城市和周邊中小城市一體化發展的傾向十分明顯，中心城市吸引著大量資源及勞動力，并能促進城市之間的相互聯系和分工協作。從經濟發展看，在都市圈內部一般都形成了一體化的勞動力市場和資本市場，中心城市和周邊城市能充分利用各自的產業和區位優勢，合理配置和利用各類資源，促進區域經濟、社會與環境整體發展。

城鎮化與逆城鎮化兩個方面都要致力推動，這是中央就推進落實十九大報告提出的“實施鄉村振興戰略”“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”作出的新的戰略設計。中國國際經濟交流中心信息部副部長王曉紅認為，大都市圈建設與“逆城鎮化”的關系值得進一步探討。城市群建設能帶動鄉鎮建設，中心城市能帶動周邊城市發展，但是大都市的虹吸效應也會在一線城市出現，解決城鄉發展困局就要處理好中心城市和周邊城市、特色小鎮的產業分工。

與會專家還就如何正確理解和闡釋我國的逆城市化現象、大都市圈規劃與城鄉協調發展、文化與新型城鎮建設等問題進行了研討和交流。

來自國家發展改革委、國務院發展研究中心、中華文化促進會和中國國際經濟交流中心等單位的專家、學者和媒體代表出席了本次論壇。