內(nèi)蒙古包頭市1978-2017年CPI運(yùn)行情況探析

◎常樹蘭

改革開放以來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的變革，內(nèi)蒙古包頭市居民消費(fèi)價(jià)格發(fā)生了較大的變化。數(shù)據(jù)顯示：1978-2017年全市居民消費(fèi)價(jià)格年均上漲4.7%。科學(xué)客觀地回顧歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于把握今后包頭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏，管理維護(hù)好市場(chǎng)秩序、改善人們生活條件、提高人們生活質(zhì)量具有重要作用。

物價(jià)呈現(xiàn)明顯變化

黨的十一屆三中全會(huì)決定對(duì)經(jīng)濟(jì)體制及價(jià)格體系進(jìn)行改革，調(diào)整長(zhǎng)期扭曲了的市場(chǎng)機(jī)制，國(guó)家先后對(duì)物價(jià)進(jìn)行了幾次較大的調(diào)整，隨之，市場(chǎng)物價(jià)與供應(yīng)發(fā)生了很大變化。從包頭市歷年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）看，可劃分為四個(gè)階段：

1.改革開放初期CPI逐漸上漲

1979年我國(guó)首次提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格和副食品價(jià)格，較大幅度提高糧、油、棉、蛋及豬等18種主要農(nóng)副產(chǎn)品的收購價(jià)格，并對(duì)糧、油、棉等采取超購加價(jià)政策，同時(shí)擴(kuò)大議價(jià)收購農(nóng)副產(chǎn)品，使農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲。由于主要副食品銷售價(jià)格沒有相應(yīng)變動(dòng)，市場(chǎng)上出現(xiàn)了購銷“倒掛”現(xiàn)象。為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大商品流通，穩(wěn)定市場(chǎng)，同年11月，國(guó)家將肉、禽、蛋及水產(chǎn)品等八種主要副食品價(jià)格上調(diào)。為保證絕大多數(shù)職工和城鎮(zhèn)居民實(shí)際生活水平不下降，國(guó)家采取了保持城鎮(zhèn)糧油銷價(jià)不動(dòng)，提高部分職工工資、調(diào)整工資地區(qū)類別、給每個(gè)職工每月5元的副食價(jià)格補(bǔ)貼等政策，同時(shí)加強(qiáng)物價(jià)管理，加大對(duì)隨意漲價(jià)和哄抬物價(jià)行為的監(jiān)管力度，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，改善了市場(chǎng)供應(yīng)，防止了物價(jià)發(fā)生大的波動(dòng)。

20世紀(jì)80年代初國(guó)家通過一系列的價(jià)格調(diào)整，使一些長(zhǎng)期形成的不合理價(jià)格結(jié)構(gòu)有所改善：1980年調(diào)高了以金銀銅鐵錫等部分礦產(chǎn)品為原料的制成品出廠價(jià)格；1981年11月將煙酒零售價(jià)格分別提高了21%和12%，同時(shí)還將滌棉布等商品零售價(jià)格平均降低8%；1983年初，國(guó)家又統(tǒng)一將棉紡織品零售價(jià)格平均調(diào)高19.6%。同時(shí)將化纖布價(jià)格降低19.4%，并調(diào)低了機(jī)械手表、鬧鐘及黑白電視機(jī)等商品的價(jià)格。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，為適應(yīng)多種經(jīng)濟(jì)成分，多條流通渠道共存的商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)變化，1985年和1986年又相繼放開了蔬菜、肉禽蛋等副食品的價(jià)格，并同時(shí)放開了名牌自行車、電冰箱、收錄機(jī)、洗衣機(jī)、黑白電視機(jī)、中長(zhǎng)纖維、80支以上純紗及其織品共八種工業(yè)消費(fèi)品的價(jià)格，由于供給不足，導(dǎo)致市場(chǎng)物價(jià)飆升。1978-1987年，包頭市CPI累計(jì)上漲40.5%，年均上漲3.5%（見圖1）。

2.改革開放10-20年，CPI快速上漲

1988年國(guó)家將煙、酒、糖、茶四種副食品價(jià)格放開，這是國(guó)家推進(jìn)價(jià)格改革的一項(xiàng)重大措施，有利于促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，搞活商品流通，調(diào)節(jié)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)，安定人民生活，更有利于理順價(jià)格體系，推動(dòng)改革進(jìn)程。同年6月，包頭放開了四種副食品價(jià)格，由于準(zhǔn)備不足，價(jià)格由放開前的基本穩(wěn)定變?yōu)榉砰_后一躍而起，并逐月上升，隨之而來的是搶購風(fēng)、搭車漲價(jià)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，某些緊俏商品價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重扭曲，一度造成市場(chǎng)供應(yīng)秩序紊亂。為此包頭市政府積極采取有效措施，對(duì)主要生活消費(fèi)品實(shí)行憑票定量供應(yīng)及限價(jià)措施，并加強(qiáng)廣泛宣傳，使得價(jià)格上漲的壓力得以緩解，居民消費(fèi)價(jià)格有所回落。1988年全市居民消費(fèi)價(jià)格比1987年上漲17.7%，其中，食品上漲18.9%。在食品中副食品上漲29.2%。進(jìn)入1989年，各項(xiàng)控價(jià)措施成效顯現(xiàn)，物價(jià)漲幅呈逐月下降趨勢(shì)，CPI由1988年的117.7%回落至113.4%，下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。

1993-1995年，改革開放力度加大，生產(chǎn)、消費(fèi)和流通諸環(huán)節(jié)在前幾年高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步快速發(fā)展。與此同時(shí)，新舊體制交替和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)伴隨著通貨膨脹潛在壓力釋放，致使居民消費(fèi)總水平上漲，出現(xiàn)了改革開放以來少有的峰值。三年間，CPI年均上升19.2%。針對(duì)物價(jià)上漲較高這一現(xiàn)象，包頭市政府積極采取措施，加強(qiáng)副食品基地建設(shè)，實(shí)施“菜藍(lán)子”工程，實(shí)行控價(jià)目標(biāo)責(zé)任制，整頓流通環(huán)節(jié)，完善儲(chǔ)備及風(fēng)險(xiǎn)基金制度，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力，堅(jiān)持不懈地治理亂漲價(jià)現(xiàn)象，使CPI同比有所下降，從1996年的108%降至1997年的105.1%。1988-1997年，全市CPI累計(jì)上漲202.0%，年均上漲11.7%（見圖2）。

3.改革開放20-30年，CPI小幅上揚(yáng)

2000-2007年全市居民消費(fèi)價(jià)格呈波動(dòng)性上漲的態(tài)勢(shì)。2000年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格受水、電及煤氣等部分商品價(jià)格上調(diào)的影響，出現(xiàn)小幅回升，比1999年上漲2.6%；但受消費(fèi)萎縮和通貨緊縮趨勢(shì)的影響，2001-2002年CPI平穩(wěn)回落，2001年漲幅與2000年持平，2002年呈負(fù)增長(zhǎng)，比2001年回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。

2003-2007年包頭市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪周期的上升階段，工業(yè)化、城市化建設(shè)步伐加快。由于投資、出口需求增長(zhǎng)呈現(xiàn)強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直保持著20%以上的較高增速，對(duì)生產(chǎn)資料特別是資源類生產(chǎn)資料價(jià)格上漲形成較大的壓力，但大部分工業(yè)消費(fèi)品出現(xiàn)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，一般消費(fèi)品供大于求的格局依然明顯，居民對(duì)住房、教育、醫(yī)療及未來養(yǎng)老支出預(yù)期的進(jìn)一步增強(qiáng)制約了消費(fèi)增長(zhǎng)，加之人民幣升值壓力，導(dǎo)致價(jià)格低位波動(dòng)。這一時(shí)期，經(jīng)歷了“非典”，實(shí)現(xiàn)了教育收費(fèi)明顯下降；糧油肉等食品價(jià)格帶動(dòng)CPI運(yùn)行結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，生產(chǎn)資料價(jià)格改革不斷深化，價(jià)格體系不斷完善。1998-2007年，包頭市CPI累計(jì)上漲15.5%，年均上漲1.5%（見圖3）。

圖1 1978-1987年包頭市歷年CPI情況

圖2 1988-1997年包頭市歷年CPI情況

圖3 1998-2007年包頭市歷年CPI情況

4.改革開放30-40年，CPI平穩(wěn)上漲

2008年，食品價(jià)格上行，加之國(guó)際大宗商品價(jià)格連創(chuàng)新高、流動(dòng)性過剩等諸多因素共同推動(dòng)，居民消費(fèi)價(jià)格在這一時(shí)期快速上漲。2009年，隨著美國(guó)次貸危機(jī)逐步演化成全球性金融危機(jī)，國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格回落，后逐漸傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格在全國(guó)范圍內(nèi)快速回落。2010-2011年為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)采取了大量刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策，受輸入型通脹壓力、成本上升、國(guó)家宏觀調(diào)控政策及供求關(guān)系變化等因素影響，在食品和居住類價(jià)格的拉動(dòng)下，CPI漲幅不斷擴(kuò)大。

黨的十八大以來，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，努力擴(kuò)大內(nèi)需，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的總體形勢(shì)。2013-2017年，包頭市民生支出累計(jì)達(dá)到1510億元，1.9萬貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.87%，退休人員養(yǎng)老金持續(xù)提高，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)。五年間，全市CPI累計(jì)上漲8.0%，年均上漲1.6%，物價(jià)水平趨穩(wěn)，百姓獲得感及幸福指數(shù)均有所增強(qiáng)。2008-2017年，包頭市CPI累計(jì)上漲26.1%，年均上漲2.3%（見圖4）。

圖4 2008-2017年包頭市歷年CPI情況

物價(jià)改革取得顯著成效

改革開放以來，包頭逐步放開了部分商品價(jià)格，擴(kuò)大了市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍，使價(jià)格比較靈活地反映社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)供求的變化。通過有計(jì)劃、有步驟地改革過分集中的價(jià)格管理體系，給企業(yè)下放一定的價(jià)格自主權(quán)，增強(qiáng)了企業(yè)活力，取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1.調(diào)整農(nóng)畜產(chǎn)品收購價(jià)格，減免農(nóng)業(yè)稅，增加了農(nóng)牧民收入，調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性

2017年全市農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入達(dá)15901元，較1980年增加15711元，是1980年的83.7倍。2017年農(nóng)作物總播種面積31.1萬公頃，較1978年增加6.13萬公頃，其中經(jīng)濟(jì)作物播種面積118.28千公頃，較1978年增加78.98千公頃。2017年年末大牲畜存欄263萬頭，較1978年增加114.2萬頭。

2.合理的價(jià)格體系促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了市場(chǎng)供應(yīng)狀況

2017年包頭市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)1486.4億元，較1980年增加1481.8億元，其中批發(fā)零售貿(mào)易額達(dá)1166.4億元，是1980年的256.4倍。2016年全市薯類、蔬菜播種面積分別達(dá)41.14千公頃和12.88千公頃，較1978年增加18.14千公頃和3.18千公頃。2017年豬肉、牛肉和羊肉產(chǎn)量分別為4.8萬噸、4.2萬噸和7.4萬噸，分別較1981年增加4.3萬噸、4.1萬噸和7.0萬噸。

3.促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)

2017年包頭市三次產(chǎn)業(yè)占比分別為3.2∶41.1∶55.7，與1978年相比，第一產(chǎn)業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)分別下降7.51個(gè)和15.92個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)提高33.43個(gè)百分點(diǎn)。2017年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為31.1%，較1980年下降25.7個(gè)百分點(diǎn)。

4.理順了部分工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料的價(jià)格，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高

企業(yè)定價(jià)權(quán)擴(kuò)大，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力。在計(jì)劃價(jià)格為主的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，生產(chǎn)者不用過多考慮生存與發(fā)展問題；而在價(jià)格放開后，商品生產(chǎn)者的生存與發(fā)展都要通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)的引入和優(yōu)勝劣汰給經(jīng)濟(jì)生活注入了新的活力，各類商品和生產(chǎn)要素市場(chǎng)也應(yīng)運(yùn)而生。價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化，價(jià)格管理體制與國(guó)際市場(chǎng)接軌，有利于推動(dòng)對(duì)外改革開放。

5.強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度，價(jià)格調(diào)控取得明顯成效

2017年，包頭城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)44231元，農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)15901元，城鄉(xiāng)居民收入基本保持了跟GDP同步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，越來越多的城鄉(xiāng)居民分享到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。