延邊州農機安全生產現狀及未來發展趨勢

賀作春

摘要：習近平總書記指出：“人命關天，發展絕不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”“安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失。” 近年來，黨和國家對安全生產工作高度重視，緊抓不放。農機安全生產工作作為農業安全生產工作的重要一環，是建設農業現代化，全面建成小康社會的重要保證。本文以延邊州為例，重點圍繞當地農機部門按照黨和國家文件精神，結合當地實際情況，創新思維、多措并舉開展農機安全生產工作。

關鍵詞：農機；監理；安全生產

中圖分類號：F3233文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.05.011

1現狀

延邊朝鮮族自治州幅員427萬Km2，下轄延吉、圖們、敦化、琿春、龍井、和龍6市和汪清、安圖2縣；現有66個鄉鎮，1051個行政村，農戶227萬戶。全州擁有耕地382萬hm2；2016年全州農村經濟總收入達到171億元；農村常住居民人均可支配收入達到11 800元；糧食總產量140萬t；全州農機總動力達到232萬kW，綜合機械化水平達到85%；拖拉機保有量90 191臺；擁有玉米、稻麥、大豆聯合收割機5805臺。全州拖拉機、聯合收割機注冊率穩定在70%以上；拖拉機、聯合收割機檢驗率穩定在80%以上；拖拉機、聯合收割機駕駛員持證率穩定在80%以上。主要做法是：

（1）深化宣傳教育，提高安全生產意識。各縣（市）農機安全監理機構組織人員在集貿日，以現場咨詢、發放宣傳資料等形式，大力宣傳《道路交通安全法》《農機安全監督管理條例》等法律法規以及農機安全生產知識，營造濃厚的農機“安全生產大檢查暨隱患排查整治”輿論宣傳氛圍。2016年，全州共開展農機安全現場宣傳活動和農機安全生產咨詢活動335次，參加宣傳活動人員達1220人次，發放宣傳單48 000余份，懸掛擺放宣傳標語、警示展板338個，有關媒體宣傳報道13篇，現場農機安全宣傳活動受益群眾達59 400余人次。

（2）加強組織領導，扎實推進安全生產大檢查暨隱患排查整治活動。圍繞農機監理重點工作，加強組織領導，科學制定方案，明確責任分工，強化督導檢查。重點工作重點抓。研究制定了《全州農機安全生產大檢查實施方案》等一系列重點工作方案，明確工作任務。責任分配到崗到人，貫徹落實科學有序，全州農機監理工作穩步推進。

（3）安全責任落實情況。按照 “黨政同責、一崗雙責”的要求，各縣市農機監理機構深入落實安全檢查責任制和領導帶隊檢查制度，縣級建立檢查督導和安全生產考核制度，推動落實鄉鎮、村和農機合作組織的農機安全生產主體責任等方面情況。與駕駛人簽訂安全生產責任書。

（4）深入農機合作組織協助制定農機安全生產管理制度。各縣市農機監理機構與農機合作社簽訂安全生產責任書，制作張貼安全生產操作規程、警示教育標語、安全生產規章制度、操作規程，深入農機合作社開展農機手培訓、農業機械庫棚、油料存放、消防設施等。

（5）加大變型拖拉機專項整治工作。落實省站變型拖專項整治會議精神，全州啟動變型拖拉機集中整治行動。通過報紙、網絡、電視、微信群等媒介播放變型拖拉機集中整治通知，出動監理人員在各鄉鎮及村委會張貼整治公示。全州在冊變型拖拉機已全部收牌注銷檔案完畢，進一步消化存量，消除隱患，確保生產安全。

（6）加大執法力度，開展隱患排查。各縣（市）農機監理人員加大執法檢查力度，確定“抓點連線帶面”的工作思路，即抓兩點：以春耕、秋收等農時為時間節點，各縣（市）重點鄉鎮、大集為空間節點，302、201、老松線、龍開線等國省道為紐帶，通過其沿線重點村屯、重點區域輻射，全面推進農機安全生產工作。2016年入村年檢50 000余臺車輛，免費為全州6萬余臺拖拉機粘貼反光標識，組織路檢路查1200余次，糾正違章行為3425起，排查安全隱患4035個，并全部整改完畢。

（7）加強警監聯動。充分利用警監聯動機制，依法嚴厲打擊無證、無牌、超速、超載、酒后駕駛、違章載人等違法違章行為。截至2017年8月底，農機安全執法檢查參與執法活動監管人員337人次，共排查和糾正違章行為273起。提高了震懾力，有效遏制交通事故發生，確保了人民群眾的生命財產安全。

（8）完善應急預案，開展應急演練。組織開展農機安全事故應急演練，通過應急救援演練，進一步提高了農機監理執法人員接報農機安全事故后的快速反應速度及應急處理能力；各級指揮處理緊急農機事故綜合能力；各級協調相關部門聯合處理行動能力，達到了加強應急基礎建設，增強應急意識，掌握處置要點，提高農機事故科學施救和事故災難應急救援能力，將演練活動與加強農機監理人員的安全知識教育及應急救援培訓相結合，增強農機監理人員的安全防范意識，提高其自救、互救能力，也為今后保障農機生產安全奠定了堅實的基礎。

2存在的問題

安全重于泰山。總體來講，全州農機安全形勢依然嚴峻，存在點多、線長、面廣、力量弱、壓力大的特點，主要表現在：

一是任務重。全州目前拖拉機保有量近9萬多臺，各種聯合收割機5805臺，機動噴霧機1297臺，其它機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機等27 000多臺。

二是人員不足，執法力量薄弱。目前全州監理人員僅164人，承擔了1051個村屯，近10萬臺拖拉機、聯合收割機年檢路查任務和57 792名駕駛員管理任務。

三是執法設備落后，裝備嚴重不足。

3做好農機安全監理工作的建議

（1）強化安全宣傳。要切實加強農機安全生產宣傳工作，將宣傳工作作為農機安全生產的第一要素。動員全社會的力量，利用短信平臺、微信平臺、廣播、電視、報紙、網絡等媒體，深入集貿市場、農機合作組織等重點場所和區域，采取設置展板和發放宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳農機安全生產知識。

（2）深入開展“平安農機”創建。廣泛宣傳創建活動的重要意義，切實將“六個一”落到實處，著力構建農機安全生產長效機制，不斷提高創建水平。認真落實《全省農業系統安全生產工作規則》的要求，細化分解安全監管責任，健全完善安全生產責任體系。加強領導，協助農機合作組織制定農機安全生產管理制度，提高農機合作組織的安全生產水平。啟動開展 “平安農機”示范合作社創建，力爭每個縣（市、區）培育1～2家平安農機示范合作社，示范引領“平安農機”工作向縱深推進。

（3）加強隱患排查整治。加大隱患排查治理力度，強化源頭治理，堵塞管理漏洞，排查整改隱患。隱患排查范圍包括道路外的村屯、田間場院、鄉鎮集貿市場等農業機械集中地；重點檢查農機合作組織、農機庫棚、培訓學校、田間場院等重要生產作業場所，農機駕駛人、操作員、維修工等主要人員，以及拖拉機、聯合收割機等易發生安全事故的農業機械；積極推進“打非治違”專項行動，重點排查拖拉機、聯合收割機違法載人、超限超載、無牌行駛、無證駕駛和酒后駕駛等違法行為；加大重要農時季節和節日的農機安全生產檢查力度，切實消除農機事故隱患。

（4）認真履行職責，確保安全責任落到實處。按照 “黨政同責、一崗雙責”的要求，州及各縣（市）要深入落實安全檢查責任制和領導帶隊檢查制度，將安全生產責任制納入年度績效考核，州及各縣（市）要分別分級簽訂安全生產責任書，確保重大節日、重大政治活動等節點人員在崗、領導在位。各縣（市）農機監理站要分別建立檢查督導和安全生產考核制度，推動落實鄉鎮、村和農機合作組織的農機安全生產主體責任。

（5）科學安排，重點監控。為進一步保證農機安全生產，延邊州確立了以“平安農機”創建為總抓手，發揮農機安全監理工作效能，確定“抓點連線帶面”的工作思路，即抓兩點：以春耕、秋收、重大節日、重大政治活動等為時間節點，統籌規劃各縣（市）重點鄉鎮、大集為空間節點，302、201、老松線、龍開線等國省道為紐帶，通過其沿線重點村屯、重點區域輻射，全面推進農機安全生產工作的總體規劃。組織人員制定全州農機安全生產重點監控區域圖示，將重點危險路段、規模以上農機經營主體、鄉鎮大集、重點執勤點等重點場所納入監控區域，布置力量，工作重心下沉，全員到一線，以實際行動落實好農機安全監理工作。

（6）開展創新活動，加強警監聯動。深入落實《吉林省安委會辦公室關于加強農村道路交通安全管理工作的意見》文件精神，與交通運輸、公安交警、安全監管等部門建立聯合排查長效機制。抓住重要農時、節假日、重大政治性時間節點，加強部門合作，開展警監聯動，形成監管合力，在國省道沿線，以及村鎮重要交通路口加大路檢路查，強化執法力度，彌補監理力量不足。充分發揮“警監聯動”作用，嚴格依法行政，規范辦事，真正做到公正執法、文明執法、高效執法。

（7）加強隊伍建設，提高隊伍素質。重點加強崗位培訓，提高監理隊伍素質，向素質要警力，向素質要效率，向素質要成果，彌補力量不足。落實黨風行風廉政責任制，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排，營造廉潔自律、風清氣正、務實高效的良好氛圍，努力造就一支政治過硬、業務熟練、作風優良、反應迅速的農機安全監理隊伍。

（8）抓好監理業務規范化建設。嚴格按照年度工作目標，將各項工作任務具體化、項目化、工程化，全面完成任務目標和農機安全技術檢驗工作。加強業務管理，認真受理、審核牌證相關手續，及時審批，嚴格按程序辦理。堅持屬地管理原則，嚴格規范牌證發放。抓好檔案管理工作，完善相關信息資料，確保牌證業務檔案規范完整。開展集中年檢送服務下鄉，各縣（市）要分鄉鎮、分階段開展地毯式集中年檢，努力提高農機“三率”水平。農機駕駛員警示教育片，要做到前置警示教育，駕駛員培訓班期期必播警示教育片，做到警鐘長鳴。

（9）加強應急演練。深入完善農機事故處理應急預案，開展州暨縣市農機事故應急演練，通過實地演練，增強農機監理機構和聯動部門對應急救援預案的熟悉程度，提高協同能力，進一步明確聯動部門和應急救援人員的職責分工，理順工作關系，完善應急救援機制。

參考文獻：

[1]農機安全監督管理法律法規文件匯報[G].吉林省農機安全監理總站，2012.

[2]涂志強.農機安全監理[M].北京：中國農業科學技術出版社，2011.