多層次未成年人檢察社會支持體系的構建

摘 要 未成年人檢察工作引入社會參與是貫徹未成年人刑事司法方針與原則的需要，也是遵循少年司法規律的需要。完善的未成年人檢察社會支持體系對落實少年司法理念、推動建立未成年人綜合保護制度具有重要意義。我國未成年人檢察社會支持體系目前沒有統一模式，各地受制于地方經濟水平而發展不均衡，突出表現為理論研究滯后、統籌部門缺位、資源鏈接機制不健全以及青少年專業社工力量和資金保障不足，導致社會參與程度低、社會支持難以體系化。本文認為厘清社會支持體系的內涵、內容，學習各地檢察機關實踐探索的有益經驗，為未成年人檢察社會支持體系的構建奠定理論基礎和實踐基礎。以錦江區人民檢察院為例，堅持黨委領導、因地制宜，通過明確體系結構、健全工作機制、完善配套保障措施，實現未成年人檢察社會支持體系的有效運行和可持續發展。

關鍵詞 未成年人 檢察 社會參與 社會支持體系 少年司法

作者簡介：成都市錦江區人民檢察院課題組，成都市錦江區人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.079

少年司法關注的是行為人的回歸而不是對行為的懲罰。沒有成熟完善的社會支持體系，少年司法將寸步難行。我國檢察機關在少年司法制度中具有“承前啟后”的特殊地位和“法律監督”的特殊職能，未成年人檢察工作也從單一的控訴犯罪發展到現在對未成年人實施全面綜合的司法保護。因此，研究未成年人檢察社會支持體系，對落實少年司法理念，推動建立未成年人綜合保護制度具有重要理論意義和實踐價值。

一、未成年人檢察社會支持體系的基本范疇

《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》中使用了“社會力量”、“犯罪預防幫教社會化、一體化體系建設”等術語，《人民檢察加強未成年人司法保護八項措施》（以下簡稱《八項措施》）明確提出“建立未成年人司法借助社會專業力量的長效機制”。這為研究未成年人檢察社會支持體系提供了基礎。“社會參與”、“社會支持”等術語和理念逐漸被學者和司法實務者所接受。然而，關于未成年人檢察社會支持體系的內涵、內容等基本范疇的理論研究還需要進一步加強。

（一）未成年人檢察社會支持體系的內涵

社會支持體系的概念最初在精神病領域開始系統使用，從上世紀二十年代開始，逐漸在少年司法領域使用。有學者認為，社會力量的多元性、未成年人需求的多樣性和專業性、未成年人刑事司法程序的特殊性等多重因素決定了社會參與未成年人刑事司法是一個系統工程，需要整合多種資源以建立社會參與的支持體系。社會支持體系能夠為社會力量參與創造條件，并且為社會力量參與的有效性和可持續發展提供保障，符合刑事司法社會化的發展趨勢。筆者認為，未成年人檢察社會支持體系是指由通過鏈接社會資源，服務于未成年人檢察工作的若干相互聯系的制度、機制等構成的有機整體。未成年人檢察社會支持體系指向是人，途徑是鏈接社會資源，目的是減輕未成年人心理應急、緩解緊張狀態、提高社會適應能力、助力回歸社會，實現犯罪預防。社會支持體系的結構具有層次性和互動性，參與主體具有多元性和廣泛性。

社會支持體系與未成年人檢察工作是相伴而生，相互促進的。未成年人檢察工作引入社會參與是貫徹未成年人刑事司法方針與原則的需要，也是遵循少年司法規律的需要。少年司法的功能即在維護少年福利，使司法機關借公權力的行使，協助非行少年脫離不利其生長的環境，并積極提供所需要的教育和訓練，并且建立觀護制度，其首先任務在強化親權職能等。非行少年不是社會的侵害者，而是社會受害者。而國家的責任不是一味的追究犯罪，而是應當促進非行少年的未來發展，使其發展為對社會有益的公民。然而，司法資源的有限性以及司法工作者知識領域的局限性，需要將不屬于檢察官職責或者是不擅長的工作轉介給具有專業知識和能力的單位和個人開展相關教育矯治、醫療支持、物質救助等工作，從而實現未成年人司法機構的專業化、司法人員的專業化與配套社會支持體系專業化。

（二）未成年人檢察社會支持體系的內容

《八項措施》首次明確了社會參與未成年人檢察工作的內容：“主動與青少年事務社會工作專業機構鏈接，以政府購買服務等方式，將社會調查、合適成年人參與未成年人刑事訴訟、心理疏導、觀護幫教、附條件不起訴監督考察等工作，交由專業社會力量承擔，提高未成年人權益保護和犯罪預防的專業水平，逐步建立司法借助社會專業力量的長效機制?！惫P者認為，未成年人檢察社會支持體系的內容可以分為兩類：一類是為檢察機關辦理未成年人刑事案件提供社會服務，主要包括未成年人刑事案件訴訟程序中合適成年人到場、社會調查、附條件不起訴的考察幫教以及非羈押措施使用等；一類是為未成年人的教育矯治、再社會化以及犯罪預防提供社會服務，主要包括為未成年人提供陪伴性支持、心理服務、行為矯治服務、家庭和社會關系支持以及社會適應能力提升服務等。

二、我國未成年人檢察社會支持體系的現狀及存在的問題

（一）各地檢察機關的實踐探索

目前，我國未成年人檢察社會支持體系的構建沒有統一模式和標準。各地檢察機關結合該地區經濟發展水平和地域特點積極探索而形成了各具特色的經驗做法。如上海長寧區檢察院探索“就地觀護、跨區協作、異地委托”三層立體關護模式，針對非滬籍且在原籍有觀護條件的流動涉罪未成年人的社會觀護。北京市海淀區檢察院發揮“捕、訴、監、防”一體化功能，依托專業的社區工作組對涉罪未成年人進行專業化、科學化、全面化的幫教工作。江蘇省江陰市檢察院推動成立了江陰市青少年權益保護協會，以政府購買服務方式，積極引入專業司法社工，將社會調查、合適成年人參與訴訟、心理疏導、觀護幫教、附條件不起訴監督考察等工作交由青保協承擔，建立形成政府牽頭、司法引導、多部門合作、社會力量廣泛參與的未成年人綜合保護工作機制。云南昆明盤龍區檢察院完善檢察機關與政府部門、未成年人保護組織等跨部門合作機制，針對外來流動人口犯罪率高的特點，探索建立異地協作機制和特色觀護基地。西安未央區檢察院與區關工委、區婦聯、團區委、區公安分局等單位會簽文件，成立合適成年人隊伍以及“未央區未成年人關護工作辦公室”，辦公室設在區關工委，由關工委在轄區內的企業、社區建立關護幫教基地，區政府每年撥款保障運行經費。

（二）當前我國未成年人檢察社會支持體系存在的問題

從實踐來看，各地未成年人檢察社會支持體系的發展受到了地方經濟發展制約的影響，地區發展不均衡，部分經濟落后地區甚至根本就沒有社會支持體系，完全靠檢察機關單打獨斗。社會支持體系建設好的地區目前都靠領導重視和理念推動，法治化程度不高。除此之外，筆者認為還存在以下問題：

1.理論研究滯后、理論依據不足。對檢察機關和社會參與主體的職能定位、行為邊界以及檢察工作和社會支持體系的相互關系認識不到位，導致社會參與主體以及參與范圍模糊、職責不明確、參與程度不高。

2.運行效率不高，服務質效有待提升。負責統籌社會支持體系建設的部門缺位，導致未成年人權益保護和犯罪預防供求信息不平衡，跨機構、跨區域協作及資源鏈接機制不健全，社會力量聯動性不強，出現了責任稀釋的現象。

3.配套保障欠缺，制約可持續發展。目前社會支持依賴于公共志愿服務較多，政府購買社會服務較少，且配套措施不到位、經費保障不夠。同時，青少年社會工作等專業人才缺乏，對社會組織的培育和社工人才的培養力度不夠，缺乏對社會服務的評價機制。

三、構建多層次未成年人檢察社會支持體系的路徑與方法——以錦江區人民檢察院為例

司法實踐證明，凡是未成年人刑事訴訟特別程序實施效果好、未成年人檢察工作實現創新發展的地區，都有良好的社會體系支撐。在構建未成年人檢察社會支持體系的過程中，需要遵循社會支持體系發展具有階段性和多元化的特點，堅持黨委領導，因地制宜，用專業理念推動機制建設。就錦江區人民檢察院而言，未成年人檢察工作得到了當地黨委的高度重視，轄區社會組織資源豐富，為構建該地區未成年人檢察社會支持體系奠定了良好基礎。下面，筆者將以錦江區人民檢察院為例，探索如何構建多層次未成年人檢察社會支持體系。

（一）理清體系結構

未成年人檢察社會支持體系中的主體是指服務于未成年人檢察工作的社會參與力量。這里的社會參與力量可以從廣義上理解為除檢察機關之外的，黨政機關、群團組織、民間社會組織、愛心企事業單位以及未成年人所在家庭、學校和社區。筆者認為，根據社會支持體系的主體不同，我們可以將社會支持體系的結構分為宏觀層面的政府支持、中觀層面的社會支持以及微觀層面的家庭支持。

1.宏觀層面——政府支持。政府支持在社會支持體系中起著至關重要的引領作用，包括政策引導、物質保障、組織協調以及宣傳引導等。

2.中觀層面——社會支持（群團組織、社會組織、愛心企事業單位、學校和社區）。社會支持以多元化的社會存在方式提供人力、設施、資金、技術等社會資源，是社會支持體系中的中流砥柱。它包括宣傳未成年人犯預防和權益保護方面的政策法規，支持、參與和配合相關各部門開展的權益保護和犯罪預防工作，培育孵化、服務管理社會組織和專業力量，面向未成年人及其家庭提供相關服務，維護未成年人的合法權益，教育挽救失足青少年，參與救助關愛未成年受害人、留守流動未成年人、困境未成年人等。

3.微觀層面——家庭支持。 家庭是未成年人正確道德觀和價值觀形成中最原始、最重要的環境。家庭成員的支持和幫助是問題未成年人順利回歸社會的重要后盾力量。家庭成員理應肩負起對未成年人的監管、幫教、保護的責任。

（二）健全工作機制

1.建立檢察機關與政府部門之間的聯動機制。未成年人檢察工作涉及的部門多、領域廣，這就需要通過一個平臺來整合各方力量。在目前政府綜合性未成年人保護機構缺位的情況下，檢察機關牽頭推動公檢法銜接配合以及與政府部門之間加強聯動就十分必要。因此，錦江區檢察院牽頭成立了全市第一個黨委領導的全區未成年人犯罪預防和權益保護工作領導小組（以下簡稱區領導小組），將政法委、公檢法司、民政、教育、工青婦等14家單位和轄區16個街道納入成員單位，領導小組辦公室設置在檢察院，加強對全區工作的統籌協調、組織實施和監督檢查。同時，依托法律監督職能配合行政管理手段，建立內部聯動機制：一方面，以區領導小組辦公室名義印發《錦江區未成年人犯罪預防和權益保護實施意見（試行）》，明確職責權限；每年固定召開聯席會議，對上年度工作進行總結梳理，對下一年度工作進行安排部署；將未成年人犯罪預防和權益保護工作納入區級目標績效考核，并結合每年工作要點制定目標考核辦法，督促各部門、各街道全面落實責任。另一方面，立足法律監督職能，利用檢察建議聯合相關職能部門開展各項專項執法檢查，凈化未成年人成長環境。如針對個別網吧接納未成年人上網而引起違法犯罪事件的問題及時聯合區文廣新局開展網吧集中整治活動；針對個別企業使用童工問題聯合區人社局開展餐飲服務業規范用工專項檢查等活動。最后，利用“心雨夢工廠”微信公眾號平臺，打造“心雨夢工廠”未成年人網絡法治教育平臺，通過該平臺及時發布全區未成年人犯罪預防和權益保護工作動態、法治文化作品、法治活動信息以及全國其他地區先進工作經驗，構建全區未成年人幫扶點網絡，形成全區開展未成年人工作線上線下同步走的新格局。

2.建立檢察服務需求與社會資源的轉介機制、細化社會力量參與的程序規則。讓未檢檢察官回歸司法功能，將其角色定位回歸為司法官的身份，需要將其不擅長的屬于“矯治官”的工作轉介給具有專業知識和能力的單位和個人。轉介機制的建立和參與規則的細化將確保社會支持體系的有效運行。因此，錦江區人民檢察院主動引入社會力量，與成都云公益發展促進會、壹心公益心理咨詢服務中心、錦江區與孩子一起成長校外教育中心等10余家不同服務領域的社會組織建立了合作關系。通過制定《附條件不起訴實施辦法（試行）》、《附條件不起訴量化計分辦法（試行）》、《關于引入社會力量參與未成年人幫教和救助的暫行辦法》、《未成年人刑事被害人救助機制》、《關于共同開展家長強制親職教育的合作協議》等規范性文件，采用政府購買服務為主、公共志愿服務為輔的方式，將涉罪未成年人幫教、未成年人被害人救助、社會調查以及未成年人心理評估和心理疏導等專業工作交予專業社會力量，提高了未成年人犯罪預防和權益保護工作的專業化水平。

下一步，錦江區檢察院將充分利用信息化手段，建立未成年人犯罪預防和權益保護信息供求平臺，完善異地協作機制。同時，進一步優化合適成年人隊伍，提升合適成年人對涉罪未成年人的陪伴性支持作用；規范社會力量參與社會調查的方式、程序、內容以及社會調查報告的制作格式，提升社會調查報告的質量；進一步細化附條件不起訴考察期間檢察機關與社會組織的責任分工，發揮檢察機關的指導、監督作用；針對外來流動未成年人犯罪率高的地域特點，探索“合適保證人”等非羈押措施，豐富對犯罪少年、觸法少年、虞犯少年的不同處遇措施。

3.建立檢察機關對社會支持服務的評價機制。社會支持體系中，社會支持的內容具有服務性，需要需求方對服務提供方進行評價和反饋，從而把控服務質量、提升服務效果。目前，錦江區檢察院對社會支持服務的評價主要是未檢檢察官的個體感受，沒有形成評價機制。雖然未檢檢察官會采用電話、微信、面談等方式與服務提供方進行及時溝通，但效果并不理想。下一步，錦江區檢察院將聯合不同領域的服務提供方，研究制定各自服務評價標準和評價機制，促進檢察工作與社會服務的良性互動。

（三）完善配套措施

社會支持體系的有效運行需要健全的工作機制，社會支持體系的可持續發展還需要完善的配套措施。下一步，錦江區檢察院將積極爭取黨委政府支持，探索制度化、多元化的資金支持途徑以加強經費保障，完善觀護基地、專門學校等基礎設施建設并著力孵化和培育社會組織和專業社工人才。

錦江區未成年人檢察社會支持體系的構建為其他地區開展相關工作提供了一種基層實踐模式。我們希望在未成年人檢察社會支持體系的發展過程中能貢獻一份錦江力量。同時，我們也清醒地認識到，未成年人檢察社會支持體系的發展也有賴于整個少年司法的發展以及少年司法社會支持體系的建設，而這些都需要法律的保障。我們期待不遠的未來，我們的少年司法法律體系和兒童福利法律體系更加完備，不僅能確保社會支持體系的有效運行，也能確保社會支持體系的可持續發展。

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