重大水利工程建設(shè)PPP模式會計核算探討

劉文宴

【摘要】PPP模式作為一種融資和項目管理模式，不僅可以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換，借助社會資金減輕政府財政壓力，而且還能避免費用超支現(xiàn)象，提高資金及資源利用率，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。本文章簡要介紹了PPP模式，結(jié)合重大水利工程建設(shè)實例，對PPP模式下的會計核算現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了分析，并提出了合理化建議僅供參考。

【關(guān)鍵詞】重大水利工程 PPP模式 會計核算 現(xiàn)狀 建議

廣東省韓江高陂某地一水利樞紐工程是國家層面第一批引進(jìn)社會資本參與建設(shè)的PPP試點重大水利工程，具有防洪、供水、航運、發(fā)電等多項功能，在投融資建設(shè)時采用PPP模式引入社會資金，當(dāng)前國家層面對此類模式的具體操作沒有明確規(guī)定。經(jīng)初步計算得知，該重大水利工程所需資金總額約為60億元，其中中央下?lián)苜Y金占到了50%左右，省級資金大概為9.5億元，剩余成本來源為企業(yè)資金和貸款。為確保工程建設(shè)的順利完成，必須針對PPP模式特點，采取針對性措施，以保證會計核算精準(zhǔn)性和高效性，提高會計核算水平。

一、PPP模式概述

PPP模式是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。在PPP模式中，工程項目建設(shè)需要政府的全程參與，主要起到監(jiān)管作用，其所面臨的財政壓力會大幅減小，而社會主體通過參與融投資，能夠在資金和技能方面為工程建設(shè)提供支持，進(jìn)而與政府之間建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作關(guān)系[1]。當(dāng)前世界各國PPP模式種類繁多，主要分為外包、特許經(jīng)營和私有化三大類，在減輕政府財政壓力、調(diào)動社會力量、提高資源利用率等方面發(fā)揮著顯著作用，在基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中變得越來越常見。

二、重大水利工程建設(shè)PPP模式會計核算現(xiàn)狀及問題

在該重大水利工程建設(shè)中應(yīng)用PPP模式時，需明確會計核算現(xiàn)狀，并找出其中的存在的問題，進(jìn)而才能采取針對性措施以提高會計核算水平。PPP項目中，事業(yè)單位扮演著項目法人角色，所用會計制度為《事業(yè)單位會計制度》或《國有建設(shè)單位會計制度》，有關(guān)省級以上資金的核算工作由其完成，同時還需進(jìn)行不包括工程建設(shè)成本、征地拆遷和移民安置補償?shù)拇龜偼顿Y成本核算。而國有企業(yè)則是作為項目公司，負(fù)責(zé)籌集社會資金，并對總承包項目進(jìn)行成本核算，所用會計制度為企業(yè)會計制度。另外，有關(guān)征地拆遷和移民安置補償成本核算，主要由當(dāng)?shù)匾泼窆ぷ骶重?fù)責(zé)，執(zhí)行國有建設(shè)單位會計制度。

在開展會計核算工作時，發(fā)現(xiàn)主要存在以下顯著問題。首先，項目公司中沒有政府參與，且不是項目法人，全部由中標(biāo)單位組成，不利于項目法人和項目公司權(quán)責(zé)的明確劃分，容易出現(xiàn)多方管理或者推諉責(zé)任現(xiàn)象，影響了會計核算的順利開展，工作效率和精準(zhǔn)度較低。其次，PPP項目會計核算工作分別由事業(yè)單位、國有企業(yè)及移民工作局負(fù)責(zé)，但是三個單位所用會計制度并不統(tǒng)一，核算標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異，會計信息也會出現(xiàn)不同，導(dǎo)致匯總難度較大。另外，項目法人承擔(dān)著工程竣工驗收職責(zé)，PPP項目成本核算所用會計制度的不同，也阻礙了工程竣工核算的順利開展，難以保證會計核算的精準(zhǔn)性[2]。這些都是重大水利工程建設(shè)PPP模式會計核算中遇到的困難問題，不利于PPP模式應(yīng)用優(yōu)勢的有效發(fā)揮，同時也會降低整個工程項目會計核算水平和質(zhì)量，鑒于此便需結(jié)合以往工程經(jīng)驗，提出合理化建議加以改善和解決。

三、重大水利工程建設(shè)PPP模式會計核算建議

結(jié)合PPP項目特點，并借鑒成功案例，可以從以下幾方面采取有效措施，以確保該重大水利工程建設(shè)PPP模式會計核算質(zhì)量。

（一）完善管理體制與制度

會計核算工作的順利開展，需要依托完善的管理體制和制度。一方面，在引入PPP模式時，應(yīng)規(guī)范工程招標(biāo)，除中標(biāo)單位外，政府部門也需要參與到項目公司中，對工程建設(shè)實施全程監(jiān)管，項目法人和項目公司之間需做到權(quán)責(zé)分明，將項目管理責(zé)任落實到具體負(fù)責(zé)人身上，保證會計核算的順利開展。另一方面，需建立健全激勵制度和考核制度，調(diào)動社會資金在重大水利工程建設(shè)中的參與積極性，以市場化融資方式披露會計信息，保證會計信息的公開化及透明化，便于充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，以提高會計核算水平和質(zhì)量。

（二）提高核算的可操作性

對于PPP項目成本核算來講，應(yīng)盡可能的提高核算的可操作性，進(jìn)而才有利于該項工作的科學(xué)、高效開展。首先，需要結(jié)合重大水利工程特點及PPP模式特點，制定切實可行的制度規(guī)范，并完善投融資法律法規(guī)，對會計核算制度和不同會計制度核算提供指南，出臺PPP項目財務(wù)核算管理辦法，規(guī)范PPP項目會計成本核算，確保建設(shè)資金安全、高效[3]。其次，應(yīng)根據(jù)實際情況判斷會計準(zhǔn)則是否適用，盡可能的簡化資產(chǎn)分類，避免會計核算過程中出現(xiàn)利潤操縱行為，并防止無形資產(chǎn)攤銷漏洞的出現(xiàn)，便于會計核算監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。

（三）加強對業(yè)務(wù)流程把控

PPP項目會計核算業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，所涉及到的環(huán)節(jié)包括項目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、建設(shè)、運營、移交等，貫穿于重大水利工程建設(shè)整個過程，這就要求對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面嚴(yán)格把控。在開展會計核算工作時，應(yīng)通過對重大水利工程進(jìn)行合理評估，以保證政府及社會效益為基礎(chǔ)前提，確定最佳投資結(jié)構(gòu)，結(jié)合國家資金及省級資金，科學(xué)開展融資及貸款工作，明確資產(chǎn)屬性，保證會計權(quán)益，確保各個環(huán)節(jié)會計核算的規(guī)范化、合理化及合法化，切實落實工程建設(shè)管理責(zé)任。

（四）注意會計原則的確定

會計準(zhǔn)則在會計核算工作中起到指導(dǎo)和規(guī)范作用，在重大水利工程建設(shè)中采用PPP模式時，應(yīng)尤為注意會計準(zhǔn)則的確定。通常情況下，為保證會計核算的精準(zhǔn)性，在制定會計準(zhǔn)則時，所需要考慮的影響因素主要包括會計信息質(zhì)量要求、會計要素確認(rèn)和會計要素計量，需從這三方面進(jìn)行綜合把控。另外，應(yīng)分析不同單位所用會計制度的差異性，在遵循會計原則基礎(chǔ)上盡可能的統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)，便于會計信息匯總及工程竣工角決算順利開展。

四、結(jié)束語

將PPP模式引入到重大水利工程建設(shè)中，是工程建設(shè)管理理念及經(jīng)營模式創(chuàng)新的體現(xiàn)，可以充分發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，在財政預(yù)算方面減輕其壓力，同時還能利用市場體制充分調(diào)動社會主體參與積極性，有利于多元化投資主體模式的構(gòu)建。通過完善管理體制與制度、提高核算的可操作性、加強對業(yè)務(wù)流程把控、注意會計原則的確定等對策，可以有效確保會計核算的精準(zhǔn)性及高效性，以充分發(fā)揮PPP模式在重大水利工程建設(shè)中的應(yīng)用價值。

參考文獻(xiàn)

[1]葛靜.淺析重大水利工程PPP項目建設(shè)經(jīng)營模式[J].黑龍江水利科技，2017，（7）：187-189.

[2]吳玲玲.PPP項目公司會計核算相關(guān)問題的探討[J].會計師，2017，（13）：14-15.

[3]田家興.如何更好在水利工程建設(shè)中推行PPP模式[J].招標(biāo)采購管理，2015，（8）：45-46.