《巴黎協(xié)定》的目標究竟是什么？

文 夏堃堡

2015年11月29日至12月12日在法國巴黎召開了聯(lián)合國氣候變化大會，這是人類環(huán)境外交史上的一個重要歷史性事件。大會的最重大成果是通過了《巴黎協(xié)定》。《巴黎協(xié)定》共29條，包括目標、減緩、適應、損失損害、資金、技術、能力建設、透明度、全球盤點等內容，為2020年后全球應對氣候變化行動作出了安排。

《巴黎協(xié)定》的目標是：將全球平均氣溫升幅較工業(yè)化前水平控制在顯著低于2°C的水平，并向升溫較工業(yè)化前水平控制在1.5°C努力；在不威脅糧食生產(chǎn)的情況下，增強適應氣候變化負面影響的能力，促進氣候恢復力和溫室氣體低排放的發(fā)展；使資金流動與溫室氣體低排放和氣候恢復力的發(fā)展相適應。

上述目標中第一點是升溫控制目標，這是談判各方妥協(xié)的產(chǎn)物。此前，在這個問題上主要有兩種立場：中國和大部分發(fā)展中國家認為，考慮到發(fā)展和環(huán)境的利益，將升溫目標定在2°C比較適宜，美國也持此觀點；歐盟和部分小島嶼國家主張將升溫目標定在1.5°C。在巴黎氣候變化大會上，通過艱苦的談判和各方的努力，達成了上述各方都能接受的目標。

《巴黎協(xié)定》是一個公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力的協(xié)定，傳遞出了全球將實現(xiàn)綠色低碳、氣候適應型和可持續(xù)發(fā)展的強有力的積極信號。

中國在氣候談判中扮演了領導者的角色，為巴黎大會的成功作出了歷史性貢獻，得到了國際社會的高度評價。

巴黎大會以后，國內媒體對會議的成果作了廣泛的報道。 但筆者注意到，媒體對《巴黎協(xié)定》目標的表述很不正確。大部分新聞報道和學術文章中都說《巴黎協(xié)定》的目標是“將全球氣溫上升控制在 2°C之內”。這是巴黎大會前一部分國家的立場，不是《巴黎協(xié)定》達成的目標。

筆者查閱了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》網(wǎng)站上《巴黎協(xié)定》的英文版，升溫控制目標如下：

Holding the increase in the global average temperature to well below 2°C above pre-industrial levels and pursuing efforts to limit the temperature increase to 1.5°Cabove pre-industrial levels.

筆者也查閱了《巴黎協(xié)定》的中文版，升溫控制目標譯文如下：

把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2°C之內，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5°C之內。

這是聯(lián)合國譯員根據(jù)英文文本翻譯過來的。此段譯文中有多處誤譯，例如一個重要詞“well”沒有譯出，還畫蛇添足地在2°C 和 1.5°C后各加了“之內”一詞，這就使它的意思和英文原文有很大差別。

筆者參加過很多聯(lián)合國組織的多邊環(huán)境協(xié)議會議和談判，知道談判總是以英文文本為基礎進行的，在以后執(zhí)行中也以此為基礎進行評估。

如上所述，《巴黎協(xié)定》的目標有三個，第一個是升溫控制目標。國內媒體的報道大多把《巴黎協(xié)定》的目標說成“將全球氣溫上升控制在 2°C之內”，不但丟掉了另外兩個目標，而且第一個目標也僅提到了聯(lián)合國錯譯文本的半句。它比聯(lián)合國中文譯文離正確更遠，是對《巴黎協(xié)定》目標的誤釋。

看到這些情況，筆者給我國負責氣候變化事務的一位領導同志寫了一封信，反映上述情況，指出了聯(lián)合國譯文和我國媒體上的錯誤，提供了筆者根據(jù)英文原文翻譯的文本，并提出了糾正目前報道中錯誤的建議。這位領導很快回復說，關于升溫控制目標，發(fā)改委和外交部已商量過，決定將中文譯文改為“將全球平均氣溫升幅較工業(yè)化前水平控制在顯著低于2°C的水平，并向升溫較工業(yè)化前水平控制在1.5°C努力”。這個文本同筆者提供的譯文是一致的。

但令人遺憾的是，直到現(xiàn)在，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中文網(wǎng)站上《巴黎協(xié)定》仍是原來那個有錯譯的文本，而國內各種媒體上則出現(xiàn)了三個版本：一、照抄聯(lián)合國錯譯文本,即“把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2°C 之內，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5°C之內”；二、繼續(xù)以前流行的說法，即 “將全球氣溫上升控制在2°C之內”；三、出現(xiàn)了一個新的版本，即“將全球氣溫上升控制在1.5°C以內”。這最后一個版本比前面兩個版本離正確更遠。這實際是巴黎氣候變化大會以前部分締約方的立場，中國是一直反對的。

2016年11月4日，《巴黎協(xié)定》在占全球排放總量55%，55個國家向聯(lián)合國遞交批準、接受、核準或加入證書30天后生效。迄今為止，在197個《聯(lián)合國氣候變化公約》締約方中，已有175個締約方批準、接受、核準或加入了《巴黎協(xié)定》。

2017年6月1日，美國總統(tǒng)特朗普宣布美國將退出《巴黎協(xié)定》，這給《巴黎協(xié)定》目標的實現(xiàn)增加了不肯定性。美國的這一舉動遭到了國際社會的廣泛批評。

中國政府宣布，中國將繼續(xù)認真履行《巴黎協(xié)定》。為此，我們有必要澄清《巴黎協(xié)定》的目標，特別是全球平均升溫控制目標。(本文轉載自《中國環(huán)境報》，作者曾任原國家環(huán)保局國際合作司司長、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署駐華代表等職，現(xiàn)任生態(tài)環(huán)境部科技委員會委員、中華環(huán)保聯(lián)合會理事)