垃圾分類的“入社區法”和“出社區法”

文 郝利瓊

靜安區寶山路街道610弄志愿者指導分類。

愛芬環保已先后在200多個社區開展垃圾分類工作，作為推動者，在對社區“授人以漁”之后退出社區，協助社區建立了完善的垃圾分類管理制度，讓垃圾分類真正落實到小區，并能持續開展。

上海靜安區愛芬環保科技咨詢服務中心（以下簡稱“愛芬環保”）于2012年8月 正式注冊成立，是一家致力于推動城市垃圾分類進程的環保公益機構，核心工作是為社區提供垃圾分類的解決方案，以及社區培訓、咨詢和顧問服務。愛芬環保在靜安區的揚波大廈創建垃圾分類的“揚波模式”、社區試驗點，獲得了政府、媒體與公眾的贊譽。成立至今，愛芬環保已在上海市靜安區、普陀區、閔行區的229個小區推動垃圾分類工作。

社區千姿百態，社區工作繁復如絲縷，但社區總有它“相似的臉”，有它的統一性和規律。6年來，通過在200余個社區中的歷練，我們對社區有了深入了解，逐漸掌握了在社區開展工作的方法、技術、模式，試圖把握社區工作的“火候”，觸摸社區工作的“靈魂”。

我們對待社區，有兩個“基本法”：第一個是“入社區法”，要在社區推動工作，必須要進得去社區，深入社區，幫助社區實現工作目標且帶來社區的改變；第二個是“出社區法”，我們始終是外來組織，是協助者和推動者，我們進入社區的目的是希望能在工作完成、團隊建立、制度完善后退出社區，讓社區自己自如地運行和管理社區事務，實現良性循環。在社區需要的時候我們進入，不需要的時候我們退出，這是外來組織做社區工作的辯證法。

了解社區

進入社區不容易。要進入社區，我們要回答以下問題：

你憑什么可以進入社區？到社區去找誰？社區工作的利益相關者是誰，他們在社區各自有什么樣的權力和利益，他們之間關系如何？社區的需求是什么？社區有開展某項工作的意愿嗎？社區有什么資源可以為我所用？更重要的是：社區為什么要理你？你可以帶去什么？他做某項工作的好處是什么？他做了這件事可以為社區帶來什么樣的改變？你是不是能滿足或回應他的需求？

在社區里，垃圾分類的核心利益相關方有：

社區管理者——我們一般稱為“三駕馬車”，包括居委會、業委會和物業，三者各司其職，充分互動，形成合力，就能保證分類取得成果。

社區志愿者——來自居民中的黨員或積極分子，負責垃圾分類開始之后的宣傳和監督工作。

居民——垃圾分類的執行主體。

我們的角色

愛芬環保在做垃圾分類工作中的角色定位是“推動者”，我們一般在以下幾方面為社區提供支持：

第一，培訓。為社區管理者提供集中、專門的培訓，讓其學會并在社區使用這些專業的工作方法，推動本小區的垃圾分類工作。

第二，咨詢服務。為社區提供專業的咨詢服務，幫助其解決工作中的困難，在關鍵節點上進行支持。

第三，工具包。為社區提供專業的垃圾分類工作工具包，包含各種培訓教材、教案、視頻、游戲、海報等，供社區根據需要選用。

第四，志愿者課程。志愿者是垃圾分類工作中最重要的力量。社會組織可為社區管理者提供志愿者管理課程，幫助其在志愿者招募、管理、培訓、使用過程中更加規范和專業。

第五，陪伴和帶領。大量社區型社會組織，需要經過嚴格培訓后，去實地協助社區開展工作，幫助解決問題，反饋情況。

系統標準化的工作流程

我們在每個社區的工作時間，從4個月到8個月不等。這段時間，足夠我們跟社區管理者（居委會、業委會、物業）以及志愿者團隊建立比較深入的聯系，推動他們成立工作小組，并在3到6個月之內完成垃圾分類的工作目標。我們在工作中摸索出一套比較有效的工作方法“三期十步法”：

我們把整個工作分成三個階段：導入期、執行期和保持期。每個時期都有很多固定的工作流程。一般來說，導入期最長，需要2～3個月左右，這段時間工作越扎實，后面的工作就越好做。導入期的工作包括：

進行細致的社區調研，了解社區基礎情況，包括小區類型，年代，居住人群特征，小區居委、業委會、物業情況，硬件條件，黨員和志愿者情況等。

調研后，我們會以街道名義召開一次大型工作坊，讓社區的核心人物都來參加，這個會議是參與式的，讓參與者討論，我們也會提供垃圾分類難點問題的專題討論以及大量案例。通過這個工作坊，社區對他們要做的事情以及開展工作的步驟和難點已有了解。

接下來，各個小區要進行硬件改造，包括垃圾廂房改建、高層垃圾桶撤除、多層垃圾桶并桶。硬件改造是最重要的條件，居民會因為看到硬件改造增加對垃圾分類的接受度。

社區組織也要成立起來，除了“三駕馬車”要成立指導小組外，志愿者們要組織起來，成立專門的志愿小組。

大量的宣傳動員后，培訓工作就開始了。我們通常會讓社區動用他們一切能想到的宣傳方式，從黑板報到小喇叭，從上門敲門到微信通知，大小會議都講垃圾分類。黨員和志愿者最先被動員起來，由他們再去動員普通居民。同時，針對志愿者、保潔員、物業的培訓也都同步執行起來。通過大量宣傳和培訓，為社區制造強大的輿論氛圍。

這些工作結束后，我們會用一個儀式性的方式來真正啟動，那就是向每戶居民家庭發放一個濕垃圾桶，這也是上海市政府給居民的福利。

之后就是較長的志愿者值班工作。向居民宣傳到不到位，全靠志愿者。志愿者2～3個月內持續站在垃圾投放點附近值班，足以多次碰到每一戶家庭，面對面向他們宣傳垃圾分類知識和技能。

很多城市都有針對正確投放垃圾分類居民的積分獎勵，或者其他獎勵措施。這些措施在沒有法律強制力的情況下，也可以較好地激發居民積極性。

在“執行期”結束后，需要對社區內長期的垃圾分類工作進行總結和表彰，尤其是辛苦的志愿者們，要給他們最大的鼓勵。之后，就是和社區共同制定未來的管理制度，包括物業管理制度和后期宣傳監督制度。前者主要由業委會和物業來負責，后者主要由居委會負責。

一個社區走完這個步驟，基本可以確保社區垃圾分類目標可以實現。同時，這套方法對開展其他針對家家戶戶的、需要長期進行的社區工作同樣有效。

垃圾分類帶來多重改變

在垃圾分類初期，大多數居委會和物業都擔心：做垃圾分類太麻煩，做了吃力不討好，做不好遭人嫌。但實際情況是，垃圾分類做好了，帶來的改變很大。

給物業公司帶來的好處

曾有一個小區剛開始做垃圾分類時，物業經理態度不冷不熱，被動參與。而在項目開展兩個月后召開的座談會上，他主動邀請我們去另外一個小區繼續開展工作。他說：“做完垃圾分類后，感覺好處很多。”再問他有什么具體好處，他說，“垃圾廂房非常干凈，老百姓的投訴少了，抱怨少了，我們日子好過了！”做垃圾分類后，得益最多的往往是物業公司。這些好處包括：小區環境好了，物業費好收了，居民投訴少了，與居民溝通更順暢了，各項工作好做了。

在居委會方面，如果在垃圾分類過程中做得很扎實，跟居民的聯結會大大加強，居民對居委的工作會更有認同感，會有更多志愿者加入社區工作。

給居民帶來的好處

垃圾分類后，社區的人際生態發生微妙變化：各種角色的人的交互驟然增加。一位保潔員教業主分濕垃圾，業主把自己家的可回收物送給了保潔員。一些小區的居民比鄰而居十幾年并不相識，卻由于做志愿者的緣故認識了很多鄰居。因為垃圾要分類，志愿者和居民之間，居民和居民之間，在垃圾廂房附近駐足的時間多了，大家無形中的交流多了。

從社會建設的意義上看，我們希望建立的社區“守望相助”、“互幫互助”、“敦親和睦”的氛圍，在社區里人與人關系的建立中，慢慢建立起來了。

給相關部門帶來的好處

不僅社區在發生改變，和垃圾分類相關的各個部門，彼此之間也逐漸建立了聯系，街鎮市容部門與小區物業、居委會間的交道越來越多。比如，環衛部門的清運員原來不與社區直接打交道，因為濕垃圾清運過程中需要跟社區交涉的事多，與居民的聯系漸漸多起來了。居民也借此了解了濕垃圾的清運流程和最終流向等信息，還常有意無意地監督著環衛工作，一看到發生混裝的情況，馬上打電話到社區舉報。這些交流的發生，都在無形中促進社會各種力量的交流和社區的融合。

給回收企業、機構帶來的好處

拾荒者、回收企業、保潔員、居民、物業公司、回收藥品的藥店、衣物回收機構，這些原本沉默和固化的角色之間慢慢有了互動，這給社會、社區增添了活力。

這些改變帶給我們的啟示是：做垃圾分類，不是給社區或社會帶來麻煩和負擔，而是給所有參與者帶來利益，帶來好處。只有每個人都能從中獲益，大家才有堅持下去的動力。

入得來，出得去

我們認為，以垃圾分類工作的復雜性而言，當前社區管理者的能力，尚無法承擔起在社區推動垃圾分類的責任。應較快速地提升社區能力，以滿足垃圾分類工作的基本要求。或者反過來講，借助垃圾分類的機會，建設或補足社區的能力，讓垃圾分類成為“一箭雙雕”之舉：既實現垃圾分類的目標，又提升社區管理者的能力和素質。

特別重要的是，垃圾分類始終應以社區為主導，外來組織只是協助者、推動者，資源提供者、陪伴者。外來的社會組織不能越俎代庖，取代社區“執行”具體的社區工作。社會組織存在的惟一目的，是幫助社區提升能力——開展垃圾分類、進行居民動員、尋找或聯結的能力，在實現“授人以漁”的目的后，把社區還給社區。社會組織進入社區的目的，是為了結束使命后更好地離開社區。