土地利用規劃管理的供給側結構性改革探索

楊懷剛

摘 要：供給側即是供給方面。供給側的主要要素包括勞力、土地、資本，其中土地的科學規劃與合理利用是影響供給側結構的一個重要因素。土地利用管理在供給側結構中進行優化，能夠充分發揮土地在國家經濟供給結構中的優勢，本文就土地利用規劃管理的供給側機構性改革進行相關分析與研究。

關鍵詞：供給側結構；土地利用規劃；土地管理；土地供給側結構性改革

自我國改革開放以來，國家的經濟增長速度歷經了從急到緩的變化，在改革開放的政策下，中國走出國門，開始與世界接軌，使得中國的經濟增長一路突飛猛進，但是經濟結構不甚合理，自我國提出需求側與供給側的經濟策略后，經濟增長速度逐漸放緩，但是經濟結構逐漸趨于合理。土地資源作為我國供給側結構的主但是要組成部分，土地的科學規劃與合理應用對于改善我國經濟結構有著重要的影響，因此當前我國提出了在供給側結構下的土地的改革，土地改革的內容則主要包括土地的合理規劃、土地的儲備、土地的整治以及流轉與利用等。但是土地能夠得到合理高效的應用，最重要的是進行土地的合理規劃。

1供給側結構下土地管理規劃的現狀

土地是一個國家生存與發展的基礎，土地資源利用方式即利用程度影響著國家經濟的發展。我國地大物博，疆域遼闊，土地資源較為豐富，但是通過研究與調查我們不難發現，當前我國存在著土地資源利用不合理、土地資源浪費較為嚴重的現象，尤其是在我國提出供給側經濟策略的背景下，我國土地資源的用方面的不足就更為明顯，具體表現如下：一是對于土地資源的功能定位不準確，較模糊，例如商業用地、農業用地、居住用地等的界限模糊不清，導致土地經濟糾分較為頻繁，土地資源也得不到合理的利用；二是土地的編制技術與編制方法欠缺，導致土地資源得不到合理的分配與利用，出現廢地、荒地較多的情況；三是對于土地的管理方面不到位，管理方法較為落后，管理技術欠缺，管理模式不完善，管理體系存在漏洞等。在國家提出供給策略后，相關業界人士也進行了在供給側模式下土地資源的規劃管理的改革，但是進行的研究也是淺嘗輒止，涉及范圍非常有限，研究的深度也是非常淺，因此當前我國的土地資源的管理與規劃仍存在許多待改進的地方。

2供給側結構下土地規劃管理的改革

針對當前我國提出的供給側經濟策略的需求以及我國在土地規劃管理與利用中存在的諸多不足，對于國家土地規劃管理的改革需求已經成為必須的途徑。供給側結構下對于土地資源利用規劃管理的改革主要從結合供給側實際內涵及土地利用需求以及系統的土地規劃方面著手進行改革。

2.1土地資源科學合理理念下的規劃管理改革

基于供給側改革的相關要求，在進行土地資源利用規劃管理的改革一定要在科學合理的改革理念上進行。在土地資源供給側改革的系統中，土地并不是一個單獨的要素，它與多個經濟要素是緊密相連的。例如土地與人力與經濟之間是相互影響，相互制約的關系，簡單來說土地利用的結構是一個地區、一個城市產業結構的直接體現，而經濟的發展程度有體現了土地資源的合理利用程度。在供給側策略提出的社會背景下，土地利用規劃管理的改革就是將一定數量的土地資源科學合理的分配到地區或城市的各個用地領域與部門中，使得土地資源能夠得到充分的、有效的運用，進而推動社會經濟的發展，這就要求在土地改革中，要結合具體地區的具體發展情況，進行土地資源的規劃與分配，合理布置工業用地、商業用地、經濟用地、農業用地等，通過合理的規劃與分配，使區域各經濟都有發展的空間與基礎。土地利用規劃的供給側結構性改革就要求土地的規化要與環境、與人文、與城市產業以及人口的分布統一協調，要從系統的角度出發，把控全局，正確合理的進行土地資源的規劃管理的改革。在土地資源科學合理理念寫的規劃改革應注意以下幾點：一是對于醫院、學校公共基礎設施等保障民生的工程用地的合理分配，二是要結合區域經濟發展的特點，通過用地的合理分配，促進市場機制的良性運轉，這其中包括經濟用地與農業用地的分配，要在保證經濟高校運轉的情況下考慮到農業的用地需求，保障糧食生產的安全。三是對于土地規劃管理的改革一個遵循生態安全的理念，在區域中要保證合理充足的林業用地與城市的綠化用地，遵循我國環境保護與綠色生活的理念。

2.2土地資源有序理念下的規劃管理改革

在供給側策略下的土地利用規劃管理的改革，應注重土地分配與使用的有序性，在一區域或城市內土地的利用不能雜亂無章，基于此，土地利用規劃的供給性結構改革將不同空間對土地的需求調節開來，不能出現重復交叉的現象，通過對土地的合理規劃與管理，實現區域或城市空間布局的完善，這就要求在土地規劃管理的改革中，要將土地的管理規則與其他規劃管理手段相結合，要對土地資源的建設利用加以管制，在整體用地布局進行管控的基礎上，將土地得到管理與利用進行細化，使其能夠各司其職、層次分明。

2.3注重土地流動性管理下的土地管理改革

土地作為推動社會經濟的一大重要因素，它不是靜止不動的，而是具有流動性，例如會因為轉讓關系的發生而使土地的利用結構發生變化。土地利用規劃管理在供給側結構性改革中，具有流動性，也就導致了土地在未來利用中的不可控性，因此，在土地規劃改革的過程中，就應提前將土地的流動進行考慮，為未來的變化留足空間，為土地在以后用途中的轉變與通調整提供部分便利，有效減少因土地變動帶來的影響，促進土地在使用過程中能夠緊跟經濟發展的要求進行功能與結構的改變，使其能夠實現長期的永久的經濟效益，另外在土地規劃改革的過程中，也應展望未來，將未來的社會理念及時代視角融入到土地的利用改革中，為土地的使用增添寬度與廣度。

3 結語

土地資源的利用規劃對于社會經濟結構的轉變有著重要的影響，因此土地利用規劃管理的供給側結構性改革，應從多方面考慮，科學合理的規劃與利用土地，進而促進我國經濟的發展。

參考文獻

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